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为了迎接8月的青奥会,南京市日前要求举全市之力,聚万众之心,打一场环境整治之战。此番南京提出坚决实行最严格的问责,如整治不力,部门党政“一把手”可被就地免职。环境整治开展后,许多小街小巷积累多年的垃圾都被清运一空,南京市的环境确实在一天天改善。其间,也有一些街道和单位的领导因组织不力被曝光、问责,甚至被免职。
在此次环境整治中,也出现了一些不和谐的情形:南京光华门外多年堆放着一堆垃圾,阵阵异味让市民苦不堪言,在这次整治中,有关部门不是组织清运掉,而是在垃圾上铺一层绿色塑料地毯遮盖起来。市民投诉后地毯被撤掉,却又喷上了绿漆,直到媒体曝光,上级查问,才将这堆垃圾清理掉。
其实,在现实中常常出现这种情形,上级领导机关组织开展工作的目的本是好的,但往往在执行中却跑调、变味了。例如,在环保模范城市、生态县(市、区)、生态乡镇的创建中,设置了生活污水处理的指标要求,这是为了推动环境基础设施建设,提高污水处理率,进而改善环境质量。但有的地方为了达标,投资建设了污水处理厂,却不配套建设污水收集管网,拿到“绿牌子”之后,污水处理厂并不运行,而是成了晒太阳工程。也有的污水处理厂为了节约运行成本,将污水简单处理了事,其结果是把原来的分散污染变成了集中污染,污水处理厂由原本治理污染的设施变成了污染源。再如,国家要求对废弃的矿山宕口进行生态修复,原本是为了恢复其生态功能,但有的地方竟别出心裁地把宕口刷上绿漆。凡此种种,不胜枚举。这种做表面文章、搞形式主义的行为,对改善环境无任何裨益,不仅损害了政府的形象,也让老百姓深恶痛绝。
为何这种有悖环境治理初衷的行为屡屡出现?笔者以为,根源固然在于当事者的政绩观和思想作风存在问题,但也与上级有关部门的监督考核与问责机制不科学有关。长期以来,政绩考核与问责往往都是上对下,因此,有些为政者只考虑对上负责、让上面满意,而在实际工作中并不下深工夫,使点巧劲就轻松过关。对此,应尽快引入公众和媒体参与监督、考核和问责,群众的眼睛是雪亮的,如果将群众满意度作为考核和问责的一项指标,就可以在一定程度上避免这种敷衍上级考核的行为出现。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出改进社会治理方式,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。对环境整治实行的监督、考核与问责,应大胆引进公众和媒体参与,通过社会力量把各种创建活动拉回到正确的轨道上,对那些主观蓄意敷衍上级和公众的官员从重追责,对那些已经骗取的绿色荣誉予以取消。
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