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近日,环境保护部组织制定了《环保服务业试点工作管理办法(试行)》;
与此同时,环保部也编制了《政府采购环境服务指导意见》,规定政府将向社会公开购买环境服务;
环保部相关负责人还透露,环保部很快还将出台关于加强环境服务业发展的指导性意见,以指导地方开展环境服务产业发展。
一时间,环保服务业(偶尔也被称作环境服务业),似乎成了环保部的“头号”工作。市场各方自然也把目光聚集到环保服务业上,诸如券商们已纷纷对环保服务行业作出“增持”评级。
然而,相关个股股价短期受提振而上涨,只是第一步。无论是行业参与者,还是市场投资者,大家都期待着这一产业来次真正的大爆发。环保服务业的未来市场空间究竟有多大?
何以成为“头号”工作
环保服务业只是环保产业大概念中的一个细分,目前在环保产业中所占的份额仅有15%左右,远不及环保产业的另一个组成—环保产品技术。如今为何越来越受青睐?
一方面缘于整个环保产业的发展动力。近年来我国环境污染日趋严重,整体环境质量越来越差,引起了各方的强烈关注,遏制环境污染,改善环境质量,成为当前社会最强烈的呼声和愿望。去年8月,国务院发布了《关于加快发展节能环保产业的意见》(以下简称《意见》),明确为环保产业发展“高”定调,即到2015年,环保产业总产值达到4.5万亿元,进而成为国民经济新的支柱产业。
环保产业大发展,技术和服务两手都要抓。但在技术和服务中,更多业内人士认为环保服务业应获得更多支持。环保部相关负责人就坦言,服务市场为技术产品市场提供了真正的推动力,只有在实际应用中,技术才能得到根本进步。因此,今后一个时期,推动环保服务业发展,将是我国环保产业的发展重点,用环境服务业的发展来带动环境装备制造业的发展,从而提升环保产业的整体水平。
从国际经验来看,着力发展环保服务业,也是一些发达国家已经走过的路径。目前,欧美大多数国家环保产业中,服务业占比早就超过50%,甚至达到60%。相比之下,我国目前环保服务业仅占15%的比重,仍处于发展的初期阶段。环保服务业的发展滞后,也要求这一产业能够加快发展,迎头赶上。
事实上,国务院去年出台《意见》时,明确提出要推行合同能源管理、特许经营、综合环境服务等市场化新型节能环保服务业态。
在这之前,环保部还发布了《关于发展环保服务业的指导意见》,提出“十二五”期间,环保服务业产值年均增长率达到30%以上。同时也表示要通过试点,改善环保服务业发展环境。随后,环境服务业试点工作陆续在湖南、四川、山东、江西等不少省市推进。
直到今年,政策“暖风”更是频频吹向环保服务业:“环保服务业”在各种场合被更高频地提及,越来越“热门”。同时,包括政府购买环保服务等在内的一系列举措,也已经让环保服务业享受到了实实在在的利好。
打开广阔市场空间
脚步已经迈开,环保服务业未来的市场前景究竟如何?
根据第四次全国环保产业调查的初步统计,2011年,我国环保服务业规模为1706亿元,年增长率超过30%。看似已经有了不错的发展,但在业内人士的评价中,环保服务业才刚刚起步,服务体系、服务模式还不完善,未来有相当大的提升空间和潜力。
“我国环境服务业目前还不能为环境管理向质量改善转型提供足够强大的支撑。”环保部科技标准司副司长胥树凡如此评价。而他将这一现状的原因归咎于“体制机制的制约”,即环保服务业发展受到现有部门条块分割、管理体制的束缚,以及环境执法不严、信息不透明、市场竞争不充分的影响,巨大的市场潜力没有转化成为现实的需求市场。市场化水平低下,缺乏充分的竞争,极大制约环保服务业的发展。
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