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将排污企业的污染治理交给第三方,涉及付费、风险控制、责任界定、监管等多方面的问题,需要一系列政策机制设计和商业模式创新,业界根据实践也在纷纷探索。第三方治理到底有哪些可操作的模式?应该遵循哪些原则?怎么推动?针对这些问题,记者近日采访了全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华。
新建项目可以委托治理,已有项目采取托管运营,区别在于环境服务公司是否拥有产权
记者:排污企业已经建设了治污设施,如何引入第三方进行治理?对于新建项目,环境服务公司能否一开始就介入?
骆建华:根据项目情况,环境污染第三方治理主要有两种运作模式:一种是适用于新建、扩建项目的“委托治理服务”型。排污企业以签订治理合同的方式,委托环境服务公司对新建、扩建的污染治理设施进行融资建设、运营管理、维护及升级改造,并按照合同约定支付污染治理费用。在合同期内,环境服务公司通过第三方运营确保达到合同约定的减排要求,并承担相应的法律责任。
另一种是适用于已建成项目的“托管运营服务”型。排污企业以签订托管运营合同的方式,委托环境服务公司对已建的污染治理设施进行运营管理、维护升级改造等,并按照合同约定支付托管运营费用。在合同期内,环境服务公司通过第三方运营确保达到合同约定的污染减排要求,并承担相应的法律责任。
两种模式的区别在于环境服务公司是否拥有治污设施的产权。前者拥有或者部分拥有产权,后者不拥有产权,只接受排污企业托管,负责其治污设施运营管理。
排污企业承担污染治理主体责任,环境服务公司承担合同约定范围内的污染治理责任
记者:实施第三方治理后,排污企业遵循什么原则进行付费?如果发生了污染事故,双方如何界定和承担责任?
骆建华: 污染者付费原则是第三方治理中最基础的原则。排污企业应依据污染物种类、数量和浓度,合理确定减排服务价格;并按照合同约定的方式,在实现达标排放的基础上,向环境服务公司及时足额支付污染治理费用,购买污染治理服务。
同时,要坚持责任共担原则,排污企业承担污染治理的主体责任,环境服务公司承担合同约定范围内的污染治理责任。排污企业应确保合同约定的污染物种类、浓度、数量,严禁私自排放污染物;环境服务公司确保污染治理设施正常运行和达标排放。
排污企业和环境服务公司要全面配合,遵循全过程控制原则。环境服务公司在进行末端治理的基础上,可为排污企业提供从工艺设计、工程建设、设备采购、生产管理到资源综合利用的全过程服务,从源头减少污染物产生,确保稳定达标排放。
记者:对于工业园区,第三方治理的模式同样适用吗?
骆建华:事实上,第三方治理最好建立在集中治理的基础上。我们提倡类别相同的企业集中到一个园区,方便污水等污染物集中治理。新建工业项目原则上应集中建于工业园内,以实现污染物集中排放和集中治理。对于特殊类型污染物,工业企业应实施预处理,以达到入网要求;对于一般污染物,通过园区管网集中收集,由环境服务公司进行有偿专业化治理。
案例
集中治理易监管成本低
2007年,浙江省松阳县采用第三方治污模式,由杭州中奇环境有限公司投资建成不锈钢生产废水集中处理中心,处理工业区内不锈钢拉管企业的污水。委托治污来,废水处理中心日处理污水量从200吨扩容到1600吨,处理后水质达到国家一级标准。
采用第三方治污,达到了“1+1>2”的效果。一方面集中治污使不锈钢企业废水排放口由50个压缩为2个,更容易监管。另一方面,降低了治污成本。
石化企业借力提升废水治理
2006年,燕山石化与法国威立雅水务集团合作,在依托原有水处理装置和配套设施的基础上,借助威立雅的水处理技术和水务运营的管理经验,提高废水治理水平。双方合作后,污水回用装置处理能力提升了近70%,污水排放量每年减少1500万吨,污水回用做锅炉补给水,吨水直接运行费用比用新鲜水降低约2元/吨,年节约运行费用600万元以上。
上海化工园区选择治污伙伴
2001年,上海化学工业区经过招投标,选择中法水务为50年合作伙伴,为园区企业提供从供水到污水收集处理的一整套水务服务。2003年1月,一期工程开始接纳废水,用户包括英国石油公司、德国拜耳、巴斯夫以及一些国内大型化工企业如中石化等。
在每一期扩建时,中法水务都要充分了解工业用户的废水特点,针对扩建的处理设施和处理工艺严格设计规划,确保出水稳定达标。
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沂蒙蓝的回归,人们对于铁腕治污津津乐道,在铁腕背后,更应注意到的,是临沂在把握环境保护工作科学规律的基础上,尊重专业,积极创新,理顺机制,主动将大气污染治理导入常态化、长效化的努力。其中的一些创新、探索,已经走在了全省乃至全国的前列。借力第三方治理探索专业新模式我们就相当于园区的
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随着节能减排工作的深入推进,环保产业取得了长足发展。2011年,全省环保产业企业1040家,年收入200万元以上的企业558家,环保产品产值553.14亿元。全省环保产业主要集中在资源循环利用、环保产品生产和环保服务,以资源循环利用的产值最高,达到环保产业总产值的40%以上;环保服务业发展缓慢,占环保产
●现场成功签订区域环境污染第三方治理战略合作协议1个,工业园区第三方污染治理协议3个,钢铁、化工等行业的环境污染第三方治理协议两个,以及集体签订的第三方污染治理意向书36个三百八十余家企业与近百家环境服务公司进行供需对接,多家现场签约在山东临沂举办的环境污染第三方治理供需对接洽谈会上
9月1日,川威集团所属的四川省星船城水泥有限公司(以下简称星船城)和星明新能源有限公司(以下简称星明新能源)与韩国大宇信息系统有限公司(以下简称韩国大宇)的合同能源管理项目星船城水泥能耗控制优化项目签约仪式在四川联合环境交易所举行。四川省发改委、四川省环保协会相关领导,大韩贸易投资振兴公
从今年起,甘肃将在全省国家级开发区试点并加快推进由环境服务公司进行集中式治理的污染治理,以逐步建立排污者付费、第三方治理的治污新机制。目前,我国治污实行的是“谁污染谁治理”,为了推动环境污染治理市场化,吸引和扩大社会资本投入,甘肃省政府近日确定,将在电力、钢铁、有色、化工等重点行业以及部分重点开发区(工业园区)推进第三方污染治理工作,建立排污者付费、第三方治理的治污新机制。甘肃省政府介绍,甘肃将对第三方治理项目建设审批开辟绿色通道,对符合条件的第三方治理项目申请中央资金支持,省级有关专项资金对第三方治理项目投资和运营给予补贴或奖
近日,国务院办公厅印发《关于推行环境污染第三方治理的意见》(以下简称《意见》),部署改革创新治污模式,吸引和扩大社会资本投入,促进环境服务业发展。我们为什么要推行第三方治理?推行第三方治理将给我国环境污染治理现状带来哪些改观?又怎样激发社会资本进入环境治理市场的活力?政府部门又将为此出台哪些配套措施和政策?今天我们邀请到发展改革委资源节约和环境保护司副司长王善成作客中国政府网直播间,回应网民关心的热点话题。欢迎您,王司长。[发展改革委资源节约和环境保护司副司长 王善成]谢谢。主持人好,各位网友好!2014年12月27日,国务院办公厅印发了《关于推行环境
《关于推行环境污染第三方治理的意见》(下称《意见》)进一步明确推行第三方治污,向社会资本开放环保领域。《意见》强调了“坚持排污者付费、市场化运作、政府引导推动”的原则,排污者承担治污的责任后,治理工作通过市场手段交由更专业的第三方完成。具体操作方式是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用,委托环境服务公司进行治污。确实,在推行第三方治污后,市场力量能否崛起乃治污能否成功的关键。推动第三方治污力量的崛起,政府责无旁贷。市场力量能否顺利崛起,值得期待。与此同时,在第三方治污制度全面铺开后,按“坚持排污者付费、市场化运作、政府
1月14日,国务院办公厅发布《关于推行环境污染第三方治理的意见》(以下简称《意见》)。所谓环境污染第三方治理(以下简称第三方治理)是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用,委托环境服务公司进行污染治理的新模式。第三方治理是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径,是促进环境服务业发展的有效措施。“排污企业可以选择是自己治理污染,还是选择交由第三方去治理。这是企业的自由,政府不能强制企业选择哪一种模式。”中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅对21世纪经济报道记者分析,政府需要做的是加强对排污企业或者第三方治理企业达标排放的监管
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旨在解决我国一些地区水环境质量差、水生态受损重、环境隐患多等问题的《水污染防治行动计划》(以下简称水十条) 终于于4月17日揭开神秘面纱。这部包含十项三十五条举措的文件,在七大重点流域、集中式饮用水水源、地下水等多领域都提出了较为严格的污染防治目标,针对当前的水污染问题提出了系统全面的
“谁污染、谁治理”的老路将向“谁污染、谁付费”转变。国务院办公厅14日发布了《关于推行环境污染第三方治理的意见》,从完善价格和收费政策、加大财税支持力度、创新金融服务模式和发展环保资本市场多方面给予环境治污第三方治理政策支持。第三方治理“一举多得”近年来,我国多地区遭遇大范围、长时间雾霾天气,部分城市地下水受到严重污染,局部地区土壤污染程度加剧。这些现象在引发全社会对环境问题高度关注的同时,也让公众充满困惑,为什么在环保成为基本国策,并且投入逐年增加之下,环境形势却依然严峻。&ld
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