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第三方治理权责如何理清?——访全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华

2014-06-10 10:03来源:中国环境报作者:崔煜晨关键词:污染治理环境服务公司骆建华收藏点赞

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将排污企业的污染治理交给第三方,涉及付费、风险控制、责任界定、监管等多方面的问题,需要一系列政策机制设计和商业模式创新,业界根据实践也在纷纷探索。第三方治理到底有哪些可操作的模式?应该遵循哪些原则?怎么推动?针对这些问题,记者近日采访了全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华

新建项目可以委托治理,已有项目采取托管运营,区别在于环境服务公司是否拥有产权

记者:排污企业已经建设了治污设施,如何引入第三方进行治理?对于新建项目,环境服务公司能否一开始就介入?

骆建华:根据项目情况,环境污染第三方治理主要有两种运作模式:一种是适用于新建、扩建项目的“委托治理服务”型。排污企业以签订治理合同的方式,委托环境服务公司对新建、扩建的污染治理设施进行融资建设、运营管理、维护及升级改造,并按照合同约定支付污染治理费用。在合同期内,环境服务公司通过第三方运营确保达到合同约定的减排要求,并承担相应的法律责任。

另一种是适用于已建成项目的“托管运营服务”型。排污企业以签订托管运营合同的方式,委托环境服务公司对已建的污染治理设施进行运营管理、维护升级改造等,并按照合同约定支付托管运营费用。在合同期内,环境服务公司通过第三方运营确保达到合同约定的污染减排要求,并承担相应的法律责任。

两种模式的区别在于环境服务公司是否拥有治污设施的产权。前者拥有或者部分拥有产权,后者不拥有产权,只接受排污企业托管,负责其治污设施运营管理。

排污企业承担污染治理主体责任,环境服务公司承担合同约定范围内的污染治理责任

记者:实施第三方治理后,排污企业遵循什么原则进行付费?如果发生了污染事故,双方如何界定和承担责任?

骆建华: 污染者付费原则是第三方治理中最基础的原则。排污企业应依据污染物种类、数量和浓度,合理确定减排服务价格;并按照合同约定的方式,在实现达标排放的基础上,向环境服务公司及时足额支付污染治理费用,购买污染治理服务。

同时,要坚持责任共担原则,排污企业承担污染治理的主体责任,环境服务公司承担合同约定范围内的污染治理责任。排污企业应确保合同约定的污染物种类、浓度、数量,严禁私自排放污染物;环境服务公司确保污染治理设施正常运行和达标排放。

排污企业和环境服务公司要全面配合,遵循全过程控制原则。环境服务公司在进行末端治理的基础上,可为排污企业提供从工艺设计、工程建设、设备采购、生产管理到资源综合利用的全过程服务,从源头减少污染物产生,确保稳定达标排放。

记者:对于工业园区,第三方治理的模式同样适用吗?

骆建华:事实上,第三方治理最好建立在集中治理的基础上。我们提倡类别相同的企业集中到一个园区,方便污水等污染物集中治理。新建工业项目原则上应集中建于工业园内,以实现污染物集中排放和集中治理。对于特殊类型污染物,工业企业应实施预处理,以达到入网要求;对于一般污染物,通过园区管网集中收集,由环境服务公司进行有偿专业化治理。

案例

集中治理易监管成本低

2007年,浙江省松阳县采用第三方治污模式,由杭州中奇环境有限公司投资建成不锈钢生产废水集中处理中心,处理工业区内不锈钢拉管企业的污水。委托治污来,废水处理中心日处理污水量从200吨扩容到1600吨,处理后水质达到国家一级标准。

采用第三方治污,达到了“1+1>2”的效果。一方面集中治污使不锈钢企业废水排放口由50个压缩为2个,更容易监管。另一方面,降低了治污成本。

石化企业借力提升废水治理

2006年,燕山石化与法国威立雅水务集团合作,在依托原有水处理装置和配套设施的基础上,借助威立雅的水处理技术和水务运营的管理经验,提高废水治理水平。双方合作后,污水回用装置处理能力提升了近70%,污水排放量每年减少1500万吨,污水回用做锅炉补给水,吨水直接运行费用比用新鲜水降低约2元/吨,年节约运行费用600万元以上。

上海化工园区选择治污伙伴

2001年,上海化学工业区经过招投标,选择中法水务为50年合作伙伴,为园区企业提供从供水到污水收集处理的一整套水务服务。2003年1月,一期工程开始接纳废水,用户包括英国石油公司、德国拜耳、巴斯夫以及一些国内大型化工企业如中石化等。

在每一期扩建时,中法水务都要充分了解工业用户的废水特点,针对扩建的处理设施和处理工艺严格设计规划,确保出水稳定达标。

原标题:第三方治理权责如何理清?——访全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华
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