登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
流域水体的流动具有跨区性甚至跨国性,而水污染防治的属地行政监管的区域性局限,可能造成上游排污、下游遭殃和上游造福、下游享福等权利义务不均衡和结果不公平的现象,危及流域社会的稳定。
构建流域污染防治的区域联动体制,目的是平衡上下游的利益,协调上下游的行为和行动,预防重大污染事故的发生,填补受害或者付出的利益,以最有效的手段和最低的成本实现流域生态环境的保护。
我国一些地方开始探索流域污染防治的区域联动体制,创新了区域联动机制。有必要在国家层面构建流域污染防治的区域联动体制。
我国流域水环境保护事关重大。
目前,重点流域总人口约7 .75亿,占全国56.5%,其中,城镇人口约3.45亿;面积约308 .8万平方公里,占全国32 .2%。流域水体的流动具有跨区性甚至跨国性,而水污染防治的属地行政监管具有区域性,若缺乏统一的权利义务、均衡的责任机制和交互的配合体制,忽视统筹水体的流域性和管理的区域性,就会出现上游排污、下游遭殃和上游造福、下游享福等权利义务不均衡和结果不公平的现象,危及流域社会的稳定。
在法治的年代和建设生态文明的时代,为了长效地保护流域水体环境,促进环境公平,应当建立流域污染防治的区域联动体制、制度和机制。从法理上说,上游的侵害与下游的受害之间的利益平衡、上游的付出和下游的收益之间的利益平衡以及上下游之间行为的相关性,决定了上下游必须协同起来治理污染、改善生态。
国际经验已表明,在一个有效的组织管理权威之下,共同的行为责任、共同的利益诉求、最小的代价和最大的生态效益,决定了流域污染防治的联动体制、制度和机制的建立是有效的。
国家层面法律对流域水污染联合防治的规定
2008年修订的《水污染防治法》对流域水污染联合防治的体制、制度和机制做了原则性规定,如第5条规定了水环境保护目标责任制和考核评价制度;第7条规定:“国家通过财政转移支付等方式,建立健全对位于饮用水水源保护区区域和江河、湖泊、水库上游地区的水环境生态保护补偿机制。”第8条规定了水环境包括流域水环境的监管体制;第12条规定了省界水环境质量标准的制定;第15条规定了流域和行政区域的水污染防治规划;第26条规定了流域水环境监测的体制和机制;第28条规定了跨行政区域的水污染纠纷解决体制和机制;第56条规定了跨行政区域的水源保护协商和裁决机制。
此外,《水法》对流域水环境容量的确定、2007年的《突发事件应对法》对水污染事件的跨区域应急防治,也作了规定。
2012年环保部、国家发改委等四部委联合出台了《重点流域水污染防治规划(2011-2015年)》。规划提出了流域污染防治统筹、流域协商、跨行政区断面水质考核、区域水污染机制处理、流域产业结构调整、流域农业和养殖业规划等区域联动体制和机制,并要求流域所经各省级政府探索流域省际环境保护合作框架,建立定期会商制度和协作应急处置机制,形成治污合力;积极推进跨界河流水污染突发事件的双边协调机制与应急处理能力建设。
一些地方开始探索流域污染防治区域联动体制
由于法律和国家规划的层次高,具有综合性,上述规定和部署比较原则,不系统,难以为现实中错综复杂的流域水环境监管提供可操作的制度和机制。因此,在法律和国家规划的指导下,一些地方结合现实的流域水环境保护工作需要,探索建立了统筹的流域污染防治的区域联动体制,创新了区域联动机制。
如为进一步加强淮河、巢湖流域水污染防治,切实改善水环境质量,安徽省政府出台了《关于重点流域水污染防治规划(2011—2015年)的实施意见》,意见要求增强环境监察执法能力,完善环境风险防范制度,建立流域上下游应急响应的联动体制和机制。
湖北省2014年1月通过的《湖北省水污染防治条例》也对流域污染防治的联动体制、制度和机制做了规定,创新力度很大,如第13条针对区域生态补偿规定:“省人民政府应当根据主体功能区规划和生态保护的目标以及区域间经济社会发展水平,建立健全对饮用水水源保护区和江河、湖泊、水库上游地区以及有关重点生态功能区的水环境生态补偿机制,推动地区间建立横向生态补偿机制。”第23条针对产业布局和规划规定:“县级以上人民政府应当根据水污染防治规划和区域环境承载能力,依法划定畜禽养殖的禁养区和限养区,并向社会公布。”
2013年4月,广西自治区环保厅和广东省环保厅联合签署两省区跨界河流水污染联防联治协作框架协议,建立了珠江流域上下游水环境联防联治管理、跨行政区交界断面水质达标管理、省区污染事故应急协调处理等合作机制。该协议特别强调跨界环境污染纠纷处理的沟通和协调,如约定当发生跨省(区)界环境信访、污染纠纷或因环境问题引发群体性事件时,双方应及时组织开展调查处理工作,并互通情况。
2013年10月,福建晋江南安两市签署跨境流域水环境污染联防联治工作协议。此外,江苏等省试点实施了排污权有偿使用、生态补偿等环境政策,河南省焦作市对流域水环境质量的行政区域考核和补偿做了规定。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
安吉夏阳村建立全国首个村级跨省流域生态保护补偿机制青山绿水间,一顶顶白帐篷如同云朵散落在草地上,帐篷内,时不时传出欢声笑语,飘起几缕烧烤炊烟和火锅的烟火气……每到周末,浙江省安吉县夏阳村小杭坑营地总是会刷爆社交圈,夏阳村也一跃成为“长三角绝美露营地”。“我们从苏州自驾过来的,不到
贵州省生态环境厅就《贵州省城市环境空气质量生态补偿办法(征求意见稿)》公开征求意见,贵州生态补偿核算指标为中心城市环境空气质量年度优良天数比率和细颗粒物浓度,指标数据来源为该城市当年度所有国控自动监测站的有效数据。全省城市环境空气质量生态补偿资金总额为2000万元,其中中心城市环境空
6月5日晚,浙皖两省人民政府在安徽合肥签署《共同建设新安江-千岛湖生态保护补偿样板区协议》,标志着全国首个跨省流域生态补偿提档升级。一江清水相连,两省变单一的资金激励补偿为涵盖水质、上下游产业人才合作等的综合补偿,从“一水共护”迈向“一域共富”。新安江,发源于安徽省黄山市休宁县,汇
摘要:生态补偿制度是生态文明建设的核心制度之一。“十三五”时期,我国初步构建形成了生态补偿政策体系,生态补偿制度不断完善,实践不断深化,作用日益凸显,生态补偿逐渐成为我国生态环境治理现代化建设的重要内容。“十四五”时期,我国生态补偿制度推进工作面临着前所未有的新形势和新挑战。本文
安徽省生态环境厅发布《安徽省环境空气质量生态补偿激励办法》,依据各设区市环境空气质量现状和改善情况,实行考核奖惩和生态补偿。详情如下:安徽省环境空气质量生态补偿激励办法第一条为持续深入打好蓝天保卫战,推动“十四五”期间全省环境空气质量持续改善,根据《中华人民共和国环境保护法》《中
北极星环保网获悉,9月5日,山东省人民政府办公厅印发支持黄河流域生态保护和高质量发展若干财政政策,详情如下:山东省人民政府办公厅关于印发支持黄河流域生态保护和高质量发展若干财政政策的通知鲁政办字〔2022〕95号各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各
“鲁豫两省补偿协议签署以来,黄河入鲁水质持续保持在二类标准以上,主要污染物指标稳中向好。山东作为受益方,共兑现河南省生态补偿资金1.26亿元,推动形成了上下游两省政府同心协力保护黄河生态的新格局。”提起2021年4月的那场鲁豫“对赌”,山东省财政厅副厅长袁培全,在7月5日山东省政府新闻办召
为落实水环境管理职责,强化水环境管理目标,改善水环境质量,近日,合肥市生态环境局会同合肥市财政局修订出台了《合肥市地表水断面生态补偿办法》,相较于2018年印发的《合肥市地表水断面生态补偿暂行办法》,新《办法》对地表水断面水质稳定达标提出更高要求,生态补偿断面较原来增加28个,生态补偿
北极星环保网获悉,日前,大庆市人民政府印发大庆市水环境生态补偿办法(试行),共有二十二条,本办法自2022年7月1日起施行。详情如下:大庆市人民政府关于印发大庆市水环境生态补偿办法(试行)的通知庆政规〔2022〕1号各县、区人民政府,各中、省直单位,市政府各直属单位:现将《大庆市水环境生态
按照有关文件规定,近日河南省生态环境厅公布各省辖市(示范区)、省直管县(市)2022年1月城市环境空气质量和生态补偿情况:1月,共支偿城市环境空气质量生态补偿金4651.5万元,得补3744万元。7个省辖市(示范区)需支偿生态补偿金,从高到低依次是:焦作1121万元,济源975万元,平顶山733.5万元,新
北极星环境修复网获悉,日前安徽省生态环境厅联合财政厅发布了关于2021年7—12月沱湖流域上下游横向生态补偿结果的通报,详情如下:淮北、宿州、蚌埠市人民政府:按照《安徽省生态环境厅安徽省财政厅关于印发沱湖流域上下游横向生态补偿实施方案的通知》(皖环发〔2019〕88号)要求,现将2021年7—12月
近日,公安部部署上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、贵州、四川、云南等11个省、市公安机关,集中开展打击长江流域污染环境犯罪区域会战。即日起至9月底,公安机关将迅速采取有力措施,集中开展破案攻坚,依法严厉打击涉固体废弃物危险废物污染环境、环境领域弄虚作假等突出违法犯罪活
记者近日在云南省楚雄彝族自治州(以下简称楚雄州)禄丰县采访时获悉,近年来,禄丰县采取多种有效措施,累计投入资金2.3亿元实施北甸河流域综合整治并取得明显效果。禄丰县副县长段元生介绍,北甸河流域以磷化工、冶金、选矿为主的工业发展历史悠久,河流周边有企业15家,其中涉磷化工企业4家。长期以
黄河流域是我国重要的生态屏障,在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。黄河流域生态保护和高质量发展成为国家战略,面临新的发展机遇和挑战。习近平总书记高度重视黄河生态环境保护,多次明确指出,黄河是中华民族的母亲河,保护母亲河事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。2020
广东省大宝山矿是以铁铜为主的大型多金属矿山,其矿床上部为风化淋滤型褐铁矿床,中部为层状菱铁矿床,下部为铜、铅、锌、硫铁矿床以及斑岩型钼矿床和矽卡岩型钼多金属矿床,主要产品为成品铁矿石、铜精矿、硫精矿。在大宝山矿产开采过程中,形成了采场区、露采边坡、排土场和尾矿库,严重破坏了当地的
生态环境部、水利部关于建立跨省流域上下游突发水污染事件联防联控机制的指导意见,生态环境部牵头指导协调跨省流域突发水污染事件的应急处置工作。提出建立生态环境应急专家组,针对跨省流域生态环境风险特点吸纳相关领域专家等意见,详情如下:各省、自治区、直辖市人民政府:建立上下游联防联控机制
1.招标概况本采购招标项目为牟定县郝家河流域污染农用地土壤污染治理与修复技术应用试点项目,已通过相关主管单位审核批准,采购人为楚雄彝族自治州生态环境局牟定分局,招标代理机构为楚雄浩宸工程项目管理有限公司,项目资金为中央专项资金及地方配套,并已落实。根据《中华人民共和国政府采购法》、
日前,记者从县住房和城乡建委获悉,今年,该委将继续牵头抓好桂溪河污染源整治、管网维修维护、河域垃圾治理、清淤疏浚、生态修复等工作,巩固桂溪河黑臭水体治理成果,推进桂溪河水体长制久清。据悉,由于历史原因,桂溪河建成区黑臭水体(牡丹湖—塔坝桥)被列入全市48条黑臭水体之一,长约6.3公里
构建流域生态文明建设新体系是生态文明建设的必然要求,流域生态文明建设关系到国家生态文明建设的大局。长期以来,我国经济社会发展所造成的流域资源和环境成本过大,导致流域资源破环、流域污染严重、流域生态退化等问题。加快流域生态文明建设,构建流域生态文明建设新体系,从源头上扭转流域生态环
宝象河公家村排口雨污拦截调蓄池净化工程通过植物砾石等进行过滤。2018年2月初,云南省昆明市人民政府办公厅印发了《滇池保护治理三年攻坚行动实施方案(2018-2020年)》(以下简称《实施方案》),昆明市将通过实施滇池保护治理三年攻坚行动,大力削减流域污染负荷,让滇池水更清,实现滇池保护治理新突破
4月28日讯,根据东莞市发布的《自备电厂煤改气任务表》,要求20家企业在2018年12月底前完成任务,其中,造纸行业占16家,东莞玖龙、东莞理文等业内龙头纸厂上榜,涉及47台电力设备。业内人士称,纸厂调整能源结构,成本上升,纸价或呈易涨难跌态势。景兴纸业负责人对中国证券报记者表示,公司之前有自
3月1日,记者从鄂尔多斯市环保局了解到,为深入贯彻落实中央关于环境保护督查的重大战略部署,全面完成中央第一环境保护督察组督查黄河支流断面反馈问题整改任务,鄂尔多斯市对乌兰木伦河流域进行积极整改。据悉,整改过程中,鄂尔多斯市专门成立乌兰木伦河流域水环境综合整治工作领导小组,深入开展实
近日,四川省生态环境厅办公室发布2024年度省级生态环境保护项目储备库清单(第二批),清单中涉及水污染防治(地表水)、水污染防治(地下水)、大气污染防治、土壤污染防治、农村环境整治等项目。
重庆市生态环境局关于公开征求《重庆市化工园区水污染物排放标准(征求意见稿)》意见的函各有关单位和企业:为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》,进一步完善地方水污染物排放标准,推进水环境质量持续改善,市生态环境局组织修订了《重庆市化工园区水污染物排放标准(
近日,吉林省发布了关于下达2024年省级污染防治专项资金的通知,专项资金5973.5万元,专项用于大气、水污染防治、农村环境整治及环境监测监管能力等方面支出。详情如下:
河南省生态环境厅制定《啤酒工业水污染物排放标准》,并公开征求意见。本文件规定了啤酒工业企业水污染物排放控制、监测监控以及实施与监督要求。适用于现有啤酒工业企业水污染物的排放管理,新(改、扩)建啤酒工业企业的环境影响评价、环境保护设施设计、竣工环境保护验收、排污许可证核发及其投产后
4月2日,西藏自治区人大常委会办公厅发布关于《西藏自治区水污染防治条例(草案)(一审修改稿)》公开征求意见,草案中提到水污染防治标准和水生态环境保护规划、水污染防治的监督管理、水污染防治措施、水污染事故预警与应急处置、法律责任等相关条例。西藏自治区人大常委会办公厅关于《西藏自治区水
3月22日,宣城市郎溪县长溪河流域综合治理及南部片区乡村振兴(EOD)项目(建平片区建设)EPC项目(重新招标)招标,合同估算价10542万元,项目内容包含建平镇和钟桥街道范围内农村人居环境提升整治工程,主要内容为污水管网工程、道路工程、外立面改造工程、景观工程、照明工程、水污染防治工程等。郎
为深入贯彻习近平生态文明思想,落实《中华人民共和国水污染防治法》等相关重要文件精神,打好污染防治攻坚战,广东省广州生态环境监测中心站在中国环境监测总站、广东省生态环境厅、广东省生态环境监测中心和广州市生态环境局等上级部门的大力支持和指导下,依托多年积累的工作经验和技术基础,先行先
3月21日,广德环保发布关于公司收到抚州市生态环境局行政处罚决定书的公告。公告显示,2024年2月27日,抚州市生态环境局执法大队对公司进行现场检查,经调查发现广德环保水污染防治设施存在不正常运行的问题,主要表现为:初期雨水收集池未按要求采取防腐防渗措施且厂区西南面(锅炉附近)部分初期雨水
广州市人民政府网站3月13日发布广州市人民政府关于整治违法排水排污行为的通告,为加快推进水环境综合治理,切实加强排水排污行为管理。广州市人民政府关于整治违法排水排污行为的通告穗府规〔2024〕1号为加快推进我市水环境综合治理,切实加强排水排污行为管理,根据《中华人民共和国水污染防治法》《
近日,佛山市顺德区勒流、北滘、乐从等多个水项目正式动工。勒流南部水质净化厂工程勒流南部水质净化厂工程项目设计规模4.0万m3/d(土建4.0万m3/d,设备2.0万m3/d),主要建设内容为新建污水综合处理箱体、办公楼的土建工程、工艺设备、电气工程、自控安防工程、总图工程和进出场管线及排出口等。项目工
近日,顺德容桂水系水环境综合治理工程正式动工。作为顺德区第二批试点联围EPC工程重要组成部分,容桂水系水环境综合治理工程涵盖容桂联围、胜江围,涉及容桂、勒流、杏坛3个镇街,总投资达52.14亿元,建设内容包括水污染防治工程、水环境治理工程和水动力构建工程等,预计建设管网约914km,河涌清淤10
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!