杭州推进五水共治

浙江省委、省政府把“五水共治”作为推进新一轮改革发展的关键之策，以治水为突破口倒逼经济转型升级、推进“美丽浙江”建设。杭州市坚决贯彻省委、省政府部署，率先制定实施4个“三年行动计划”，统筹推进治污水、排涝水、防洪水、保饮水、抓节水各项工作，实现了良好开局。全市上下抓治水、促转型、优环境、创“美丽”的认识更加统一，力度持续加大，工作不断深入。

一、以“舍我其谁”的责任担当，持续努力抓治水

水是生命之源、生产之要、生态之基。治水，历来是兴国安邦的大事。杭州市地处江南水乡，因水而生、因水而兴、因水而强、因水而美。绿水青山是杭州市最闪亮的“名片”、最宝贵的资源。推进“五水共治”，既是杭州市贯彻浙江省委、省政府部署的责任所在，更是杭州市改革发展的内在要求。

(一)传好“接力棒”，要善治水。杭州的城市发展史，就是一部不断除水害、兴水利的治水史。李泌凿六井、钱镠筑捍海塘、西湖“三堤三岛”，诉说着历代先贤筚路蓝缕、千辛万苦的治水故事;西湖文化、钱塘江文化、运河文化，演绎着杭州人民经山纬水、怡然山水的人文情怀。新中国成立后，历届杭州市委、市政府始终把保护好、治理好、利用好这一方山水作为重要职责，持续努力。特别是迈入新世纪以来，杭州市投入大量物力财力，持续实施西湖、西溪湿地、运河、市区河道综合保护和“三江两岸”生态景观保护与开发等生态工程，深入开展“清水治污”和农村生活污水处置等专项行动，谱写了杭州市治水新篇章。今天，市领导班子必须以高度的历史责任感和紧迫感，接过“接力棒”，继续把治水摆上突出位置，更加有效地改善水环境，更加科学地利用水资源，念好“山水经”，实现新发展。

(二)恪尽为民之责，要善治水。人民对美好生活的向往就是执政者的奋斗目标。改革开放30多年的快速发展，使杭州市城市综合竞争力显著增强，人民生活水平持续改善，但也带来了一些“后遗症”：水污染、大气污染等环境问题成为人们反映强烈的突出问题;山洪、城市内涝危及人们生命财产安全，影响城市正常运行;作为国内为数不多的以地表水为单一水源的城市，供水安 全面临严峻挑战，等等。如果老百姓喝不上干净的水、找不到游泳的河、呼吸不上清新的空气，不时要为家中进水、出行受阻烦恼，品质生活、幸福美丽就无从谈起。必须把治水、治气、治堵、提高垃圾处置能力作为城市治理、改善民生的基础工程，以负责任的姿态积极破解“四大难题”，努力让全市人民望得见青山、看得到绿水，住得舒适、行得通畅。

(三)再创发展优势，要善治水。水是重要资源，水环境是生态环境的重要组成。在人们对生态环境越来越关注的今天，生态越好、环境越美，对高新技术产业和人才等的吸引力就越强，也就更有可能带来好发展。目前，杭州市经济发展已进入新阶段、正面临新挑战、要体现新要求，归拢到一点，就是要推进经济提质增效升级。因此，必须牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，坚定自觉地做深做好水文章，在持续节水减排中倒逼产业转型升级，在持续改善水环境中保护好绿水青山，进而以一流的环境吸引一流的人才，以一流的人才创办一流的企业，努力走出一条“绿水青山就是金山银山”的新路。

二、以“功成不必在我”的境界，科学务实抓治水

治水是一项长期的系统工程，要有科学的理念和方法。推进“五水共治”，既要坚定决心，更要把握规律、尊重规律、顺应规律，善于总结历史经验，勇于拜群众为师，乐于做打基础利长远的事，真正做到科学治水、有效治水。

(一)坚持统筹抓、抓统筹。治污水、排涝水、防洪水、保饮水、抓节水是一个有机整体，要坚持系统治理、统筹推进，做到统分结合、远近结合、建管结合、标本兼治，防止“九龙治水”各自为政，防止“头痛医头、脚痛医脚”、急功近利。要坚持“一张图”强化规划统筹，以“美丽杭州”建设实施纲要为统领，全面完善水环境治理、水利发展、饮用水安全保障、节约用水等专项规划，制定实施4个“三年行动计划”，统筹轻重缓急和点线面推进;坚持“一盘棋”强化指挥协调，充分发挥杭州市“五水共治”领导小组牵头抓总作用，完善市治水办“一办五组”架构，落实统一指挥下的分工负责、协同作战，做到水体岸上立体治、江河湖溪渠库同步治、大河小河协调治、城市农村一体治。

(二)坚持创新抓、抓创新。创新是发展的根本动力，也是推进“五水共治”的重要着力点。

抓体制机制创新，把创新“五水共治”体制机制作为“杭改十条”的重要内容，进一步理顺规划、建设、运营、管理体制。同时，筹建市公安局环境污染和食品安全犯罪侦查支队，探索建立最严格的水环境监管制度和差别水价、生态补偿、排污权交易等水权制度，着力解决失信违法成本过低、诚信守法激励不足问题，释放保护水环境、节约水资源的制度动力。

抓方法手段创新，加强生态环保、水处理、节水等领域新技术、新产品的研发和应用，结合“智慧杭州”建设积极推进饮用水水源预警监测、河道监控、污染源在线监测等信息系统建设，提升水环境监控能力和水平。

抓创新驱动发展，打好转型升级“组合拳”，大力发展以“十大产业”为重点的高新技术产业和战略性新兴产业，推动经济增长更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新，最大限度减少对水环境的影响。

(三)坚持具体抓、抓具体。按照浙江省委、省政府“清三河、两覆盖、两转型”部署，以项目化、责任制、时间表的方式抓治水“四个三年行动计划”的落实，实打实地把计划变为行动。

治污水方面，实施城市污水收集、基础设施建设、河道清净、农村污水处理全覆盖、农业面源污染防治、流域环境综合治理等工程，到2016年全面消除黑臭河道，实现需纳污地区城市污水收集管网全覆盖、农村生活污水处理全覆盖，全市50%以上水体达到III类水质。今年计划完成71条垃圾河、193条黑臭河治理和747个行政村分散式生活污水处理设施建设。

排涝水方面，实施排涝骨干、积水点治理、河道整治与断头河打通、重要入城口整治和闸泵站提升、小流域功能整治等工程，到2016年城区达到10年一遇防涝标准，重点区域达到20年一遇防涝标准。今年计划实施455个项目，重点实现城西地区短时强降雨积水及时排除、道路交通不中断、居民家中不进水。

防洪水方面，实施防洪和海塘标准堤建设、堤防加固、山塘水库除险加固等工程，到2016年基本完成钱塘江、苕溪流域干堤和中小河流重点河段治理，力争县城以上城市防洪达到国家标准上限水平，中心镇、中心村防洪标准分别达到20、10年一遇以上，全面完成病险水库除险加固任务。今年计划完成钱塘江、东苕溪干流海塘堤防加固42公里，完成重要支流堤防加固141公里、小型水库除险加固26座、万方以上山塘加固159座。

保饮水方面，实施水源地保护、水厂改造、管网提升、备用水库建设、农村安全饮水等工程，着力构建城市多水源供水格局，全面提高城乡供水品质。其中的一项重点工作，就是在科学、充分论证基础上，推进第二水源千岛湖配水工程。

抓节水方面，实施田间排灌渠系建设、主城区老旧供水管网改造、再生水和非常规水资源使用试点等工程，统筹推进节水制度完善、节水科技应用、节水统计健全等工作，到2016年节水法规和管理体系进一步健全、节水“三同时”管理进一步落实，“国家节水型城市”创建持续深化。今年计划主城区节水型企业(单位)覆盖率达20%以上，节水型居民小区覆盖率达5%，万元GDP用水量降低5%以上，新增固定式喷微灌面积两万亩、经济型喷微灌面积1万亩、节水灌溉0.6万亩，改造排灌渠系635公里，改善农田6万亩。

三、以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，凝心聚力抓治水

“五水共治”是一场硬仗、持久战。打好这场硬仗，要有过硬的举措、过硬的作风。

(一)用好“指挥棒”，推动责任落实。把“五水共治”纳入全市综合考评体系，市政府与区、县(市)政府和市有关部门“一对一”签订目标责任书，明确考核和问责机制，把考核结果与对领导班子、对单位的考核和奖惩挂钩，推动守土有责、守土负责、守土尽责。

(二)着力“两促进”，强化作风保证。把“五水共治”作为检验全市开展党的群众路线教育实践活动的“试金石”，引导党员干部践行为民、务实、清廉要求，以好作风推进科学治水。全市7条省级河道、7条市级河道、282条区县级河道全面落实“河长制”，由包括市四套班子32位成员在内的党员领导干部担任正副“河长”，按照“一河一策”要求牵头落实治理、管护方案。

(三)营造“好氛围”，促进共建共享。坚持把“五水共治”落脚点放在增进人民福祉上、着眼点放在促进社会参与上，加大对“治水为什么、治水做什么”的宣传力度，喊响“治水为大家、治水靠大家”口号，引导全市人民从自身做起、从现在做起、从身边事做起，善待每一处水体、节约每一滴水、爱护一草一木，共建“美丽杭州”、共享“美好生活”。