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■压力和目标之下,使得新余当地对区域流域性综合治理的方案、资金、效果,都有了急切的需求,他们选择向系统的、综合的生态环境治理市场化专业和社会化服务模式改革寻求答案
■哪些领域可以市场化、由政府采购?如何选择提供环境服务的企业、降低风险?目前的预算体系是否承认以环境服务为标的采购?如何量化、如何考核、怎么付费?出了问题,怎么究责……这些问题已经对新余和推进环境服务的相关各方,提出挑战
“本质上是探索政府职能转变的大命题。”环境保护部科技标准司胥树凡这样评价江西省新余市地方政府采购环境服务的努力。作为环境服务的倡导者和推动者,他急需了解地方政府从环境治理大包大揽退回到“消费者、监管者”的角色后,有哪些收获与困惑。
日前,他赴新余当地调研,与环境服务的供(企业)、需(政府)双方展开座谈。
自 2012年11月15日成为环境保护部环境服务首个试点市后,新余成立了以市长担任组长的推动小组,确定通过减排量采购、基础设施建设、托管运营3种模式,与湖南永清环保股份有限公司开展合作。后者是定位于全方位环境服务方案提供商的国内知名环保上市公司。
“经过一年多试点,新余市环境质量继续保持总体好转趋势。2013年,全年主要河流监测断面水质达标率100 %,城区环境空气质量稳定在2级以上,城市污水处理收集率达到90%,生活垃圾无害化处置率达到100%。”新余市副市长李新民作为主管市长,对这样的结果还是满意的。
地方政府需要哪些帮助?
改变“头疼医头脚疼医脚”局面,统筹规划、分步实施,在单个项目上提升专业能力
“地方政府面临的环境问题总是层出不穷,今天是河流,明天是空气,后面还有垃圾、土壤、地下水,疲于应付而缺乏系统的考量和规划。” 李新民在回答为何新余如此积极的原因时坦言,政府在地区环境治理上需要“帮手”。“即使在具体的治理上,以往也因为不专业等原因,导致重复甚至是多轮投资。钱花了,工程建了,由于疏于专业化的有效管理和服务,效果还是不满意。”
“单纯靠行政手段难以适应越来越复杂的环境问题。”李新民说。作为江西最年轻的城市,同时也是结构偏重的工业城市,新余正在面临越来越大的环境压力。
与此同时,这座人均GDP超过1万美元的移民城市,已经开创性地将人均预期寿命80岁作为生态文明建设的主线。 “这样一个指标意味着一个庞大的环境治理和生态建设体系。”
压力和目标之下,使得新余当地对区域流域性综合治理的方案、资金、效果,都有了急切的需求,他们选择向系统的、综合的生态环境治理市场化专业和社会化服务模式改革寻求答案。
他们首先委托环境服务商对新余市环境问题全面问诊把脉,编制专项规划,提出重点治理区域、重点任务、重点工程和相应保障的规划。“解决过去头痛医头、脚痛医脚的模式,让今后的治理工作有章可循,步骤较清晰。”李新民表示。
按照整体环境治理规划和环境问题的轻重缓急,新余市首先选择了7个需要先期治理的重点环境治理项目,涵盖大气、污水、生活垃圾、重金属、农村环境整治、流域湖泊治理等领域。永清环保新余分公司相关负责人表示,作为综合环境服务商,首先要为区域综合治理做好规划,克服单个项目的局限性。“选择这7个典型项目,是要让有限的资金使用达到最好的环境目标。”
而在城乡垃圾一体化处理和流域水环境治理等具体项目上,新余也聘请企业参与项目前期策划,为项目实施制定经济性、技术、效果充分优化的服务方案。“特别是垃圾处理项目不仅覆盖城乡,而且从清扫、收集、转运到最终焚烧处置,都要进行统筹规划和安排”。
新余市高新区污水处理厂曾经因为建成一年后都未能正常运行,而被环境保护部通报批评。李新民回忆起当初从外地紧急返回部署整改工作的经历时,至今仍有些尴尬:由于工期、调研不到位等因素,处理工艺和污水现状有差异,造成污水进水后无法处理。
永清环保利用专业经验,在去年年初对这个项目完成了技改,使污水处理厂实现稳定达标排放,为当年的减排做出切实贡献。而以此项目为开端,全市污水处理厂的提标改造正在稳步实施。
记者了解到,新余选择的7个试点基本覆盖了城镇环境治理的典型领域,看中的就是其产生的示范、发散效应。在观巢林场铅锌矿重金属综合整治项目获得成功经验后,全市5座废弃矿山将全面进行治理和修复。
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