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大范围大面积的污染超标率，可谓“重”;万亿级规模的市场预期，可谓“大”;一年多时间新注册上千家相关公司，可谓“热”;多学科协同的复杂系统工程，可谓“难”。现在，被掀起神秘面纱的土壤污染修复行业，正带着这些标记款款向我们走来。

今年4月17日发布的《全国土壤污染状况调查公报》显示：全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出，全国土壤污染超标率达16.1%。污染类型以无机污染物为主，南方土壤污染重于北方，长三角、珠三角、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大。总体上呈现出新老污染并存、无机有机复合、超标范围广阔的严峻局面，因此从国家层面重视土壤污染问题、启动土壤污染修复已经刻不容缓。

中投顾问环保行业研究员盘雨宏指出，我国土壤相关政策缺失引起了各方重视，尽管目前法律、法规和标准建设在总体上尚处于初级阶段，但立法速度明显加快，国家在宏观政策层面支持土壤污染修复行业长远发展的大背景和大环境是明确的。

前年11月环保部等发布《关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知》，去年1月国务院办公厅发布《关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知》，6月环保部发布《中国土壤环境保护政策》，今年2月环保部发布《污染场地土壤修复技术导则》等5项标准，4月通过的《环境保护法》修订案增加了土壤修复的内容，《土壤环境保护法》或《土壤污染防治法》被列为全国人大第一类立法计划项目，《土壤污染防治行动计划》获环保部原则通过，《土壤环境质量标准》正在抓紧修订，5月环保部发布《关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作的通知》和《污染场地修复技术应用指南》(征求意见稿)，国土资源部发布《土地整治蓝皮书》。

我国相当一部分农林牧用地(耕地19.4%、林地10.0%、草地10.4%)和工矿业场地(重污染企业用地36.3%、工业废弃地34.9%、采矿区33.4%、工业园区29.4%)等污染严重，还有不少传统产业正面对或将面临降产能、转产、搬迁或关停的现实处境，加上政府、公众和企业等对土壤污染、食物安全、生活环境等问题的关注度越来越高，这些都给我国土壤污染修复带来巨大的市场需求和想象空间，普遍预计可形成万亿级的市场规模。

中投顾问研究总监郭凡礼表示，与大气、水污染治理相比，我国的土壤污染治理几乎没有起步，总体差距较大。但一旦市场打开，规模将远远大于大气和水污染的治理。

目前国内的土壤污染修复试点，主要集中在具备较大商业价值的城市棕色地块，或能找到较明确责任主体的工矿业场地，以及部分污染严重的农村耕地。第一类基于房地产开发需求目前的做法有些急功近利，第二类还需要法律法规进一步明确责任主体和规范操作行为，第三类目前主要是由国家财政出资在部分地区开展修复试点或做示范工程。据初步统计，2013年实际投入市场的土壤污染修复试点规模仅40亿左右，与市场预期有较大差距。“雷声大、雨点小”、“理想很丰满，现实很骨感”等时尚用语成了目前国内土壤污染修复行业的真实写照。

从业土壤污染修复需要较大的资金投入和专业的技术设备，它还是一个需要多学科协同的复杂系统工程，因此对于企业来讲，土壤污染修复领域的资金壁垒和技术壁垒都是很高的。近几年，众多资本和企业瞄准这一新兴行业的巨大潜在市场，纷纷进入土壤污染修复行业寻找发展机会，但在经过5年左右群狼乱舞的局面和大浪淘沙的洗礼以后，预计会逐步形成相对于其他环保领域更高的行业集中度。只有同时拥有“先进的成套技术和装备、强大的投融资和工程管理能力、良好的政府关系和内部机制”这三个要素的企业，才具备在土壤污染修复行业激烈的市场竞争中生存下来并做大做强的条件。(作者系中投顾问产业与政策研究中心环保研究员)

原标题：中投顾问：土壤修复阻力重重政策缺失立法加快

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