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排污权的市场交易行为正趋频繁。
昨天从绍兴市环保局了解到，去年仅柯桥区发生了12宗排污权交易，3305吨排污权指标成交额达2739.04万元，浙江精功新兴材料有限公司等11家公司以市场购买的方式拿到了排污权指标。
而在此前的去年4月，柯桥区公共资源交易中心首次挂出了该区排污使用权公开交易的公告。此份公告意味着，排污权的定向或私下转让被制止，其被纳入到了规范的市场化交易轨道。
市环保局副局长张荣社表示，绍兴排污权交易的市场化进程正在进一步加速，排污权正变得炙手可热。绍兴环境治理的深入，节能减排力度的不断加大，污染物总量的严格控制等因素，加剧了企业对排污权的竞逐。而致力于环境改善、严控排污权指标，则是不变的主线。
排污权与居民息息相关
发生在公共资源交易中心的排污权交易，虽然不会引发大量公众的关注，对普通居民来说，排污权可能也是一个陌生的概念，但与居民的日常生活息息相关。
市环保局建设处处长胡晓东分析说，二氧化硫、二氧化氮、PM2.5……其中任何一项污染物的降低，都可以让空气变得更洁净，减少雾霾的发生几率。排污权交易的目的之一，正是为实现对上述指标的控制。
据悉，绍兴目前进行排污权交易的主要污染物为COD(化学需氧量，指以化学方法测量水样需要被氧化的还原性物质的量)、二氧化硫、氮氧化物和氨氮，前者是污染水体和空气的主因素。这四项指标的污染源，主要来自企业。因此，为控制企业排放量，绍兴实施了严苛的审批程序，并对其进行排污权确认。
如你要新办一家工业企业，通过环境测评发现，就必须取得排污许可证，并在此基础上购买初始排污权指标。根据2012年出台的《绍兴市区排污权有偿使用和交易试点工作实施办法》，取得排污权的有效期限最长为五年，并每年需要为此付费使用。
如果将政府部门核定的排污权看成是“一级市场”，那么发生在企业间的排污权交易则是“二级市场”。《办法》明确，依法取得的排污权指标实行有偿使用，并可进行交易。显然，“二级市场”上的排污权价格会高于一级市场。
胡晓东对此解释说，随着减排力度的不断加强，对排污总量进行控制，势必导致排污权越来越稀缺。因此，对已经获得排污权的企业来说，必须加快技术更新和改造，推动节能减排。而对一些超过核定指标或无指标的企业来说，若要进行生产，必须付出高昂的代价向市场购买排污权。
排污权的有偿使用和交易，作为一种科学的制度设计，绍兴早在2007年就开始了探索。当年，《绍兴市人民政府关于实施排污权有偿使用和交易的意见》出台。2008年，当时的绍兴市区就全面推行了排污权有偿使用和交易机制。
张荣社说，绍兴开展排污权交易工作走在全省乃至全国先列，“在排污权有效期、排污权有偿使用和交易的对象等设计上，绍兴均有不同的创新。”
记者了解到，从2012年起，绍兴在工业企业中推行“刷卡排污”，实现了企业排污的实时监控。这一监管手段推动了排污权的透明化进程。
“装上排污IC卡后，你用了多少排污权，随时都可在我们的监控中心查阅，一旦用完，排污阀将自动关闭。”市环保局有关人士表示，排污权就像一张银行信用卡，一旦刷完，企业的生产就被自动叫停。
破解“公地悲剧”困境
在经济学领域，有一个著名的“公地悲剧”理论，而排污权的推行，使得绍兴在环境领域避免了“公地悲剧”的发生。
1968年，英国加勒特˙哈丁教授在书中写道，一群牧羊人在一片公共的草地上放牧，牧羊者不顾草地的承受能力，不断增加羊群数量，导致牧场被过度使用，草地状况迅速恶化，悲剧就这样发生了。
公共物品因产权难以界定而被竞争性地过度使用或侵占，这是一个长期难以解决的问题。“推行排污权交易制度，将环境作为一种稀缺资源进行了货币化的量化。”张荣社表示，花重金购买排污权指标，才会让企业懂得珍惜环境，并致力于认真治理自身的污染。
事实上，排污权有偿使用和买卖，也使得环境监管从末端治理转变为前端防治和总量控制。通过对排污权的宏观调控，政府牢牢控制了排污总量，而一些污染严重的小企业，负担不起治污成本，则被淘汰出局。
这不难在环境监管部门得到印证。今年一季度，在全市的355个审批项目中，因未通过环评，49个项目被否决，否决率达12%，否决数量占全省的28%，为全省之最。
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