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近一段时间以来,四川省成都市环保局各处室经常挑灯夜战,紧张忙碌。缘由只有一个,从群众最期盼解决的问题入手,按照“源头严防、过程严管、后果严惩”总体思路建章立制,为构建新形势下的环境管理体制扫清障碍,探索走出一条具有成都特色的环保新路。
在成都,全面深化环保领域改革的车轮已快速运转起来。
推进改革 认知实践双到位
2014年既是成都全面深化改革起步之年,也是完成“十二五”环保规划冲刺之年,在这样一个新的历史时期,成都环保被赋予了更多的重任和使命。
“以重点行业和关键环节的突破,带动全市环保改革的整体推进。”成都市环保局局长陈琳向记者介绍说,按照相关要求,成都市环保部门正结合全市环保工作实际,抓紧研究制订2014~2020年深化环保工作改革思路和举措,以蹄疾步稳的姿态开启环保领域新的探索。
2014年成都全市环保工作的总体要求是:以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,深刻把握中央、省委、市委关于改革生态环境保护管理体制的新任务、新要求,全面贯彻成都市委十二届三次全会和全国、全省环保工作会议精神,按照“源头严防、过程严管、后果严惩”总体思路,围绕推动城市生态转型升级和五大兴市战略,加快改革创新,深入探索环境保护新路,为成都经济持续健康发展、社会和谐稳定做出积极贡献。
针对当前面临的形势与任务,集中力量构建环境保护决策支撑体系、生态环境监督管理体系、环境法律政策保障体系、环境公众参与促进体系,被放在了全市环境管理工作的突出位置。
找准突破口 体现责任与担当
随着生态文明建设和政府机构改革的深入,环保部门的地位和作用进一步凸显。但与此同时,环保部门的任务与力量不匹配、权力与责任不对等、定位与职责不明确等问题,并没有得到彻底解决。如何找准工作突破口,充分体现环保部门的责任与担当,显得意义重大。
陈琳认为,环保部门必须坚持把维护群众环境权益放在首位,以环保优化发展、着力推进环保制度创新、加快构建共享生态文明社会行动体系,向改革要活力。
在全市环保系统有关工作会议上,成都市环保局党组提出明确要求,成都市环保领域改革首先要在建立生态文明制度、充分发挥市场配置资源的决定性作用和环保行政体制改革上取得新突破。环保领域改革要有目标、有路径、有措施、有可以检验的成果,要立足现有工作基础大胆探索实践,全面建立成都环保领域改革的任务台账。
制度创新 厚积薄发夯基础
成都市因水而生,水成为贯穿这座城市的生命线。而在这样流动的水域中,如何理顺上下游关系,控制好水环境污染问题,成为成都市的探索重点之一。2012年,成都市开始实行跨界断面水质超标资金扣缴制度,其中所体现的就是“谁污染谁补偿”的思想观念和工作原则。
“我们在全市20个区(市)县设立了31个考核断面,每月对入、出境断面进行水质监测。仅去年,成都市跨界断面水质超标资金全年累计就扣缴资金1597万元,这些资金已全部用于水环境治理。”成都市环保局有关负责人告诉记者,如果出境断面的水质低于入境断面,市财政年终结算时将会扣缴这个区(市)县资金,超标越多,扣得越多。
成都市在生态文明制度建设上的有益尝试,为成都全面推进生态文明建设发展注入了一剂“强心针”。
建立区域联动机制,形成跨区域协作格局。去年10月,成渝两市环保局签署战略合作协议,就严格执行成渝城市群大气污染物特别排放限值、强化大气污染联防联控等10个方面开展环保合作。
同时,成都市环保局着力探索推进乡镇环保机构建设,在郫县各乡镇成立了经济发展与环境保护办公室,在全市部分重点镇和优先发展镇试点配备了专职环保员,在村(社区)建立了环保协管员制度,初步实现了环保工作的全域监管。
针对大气污染防治,成都市积极会同周边城市,对大气污染实行联防联控,有效改善了中心城区环境空气质量。
按照今年全市环保工作改革计划,成都市环保局将通过摸清成都生态本底,为生态保护和经济发展找准平衡点,给城市可持续发展提供科学决策,全力推进环保重点领域改革创新。
改革生态环境保护管理体制,调整优化部门职能,建立大生态建设与环境保护格局。在全市乡镇、街道和工业集中发展区等基层设立环保机构。
建立生态环境保护市场化机制,引入专业化第三方开展生态破坏、环境污染治理试点。
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