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全国的城镇化建设导致农业人口转移到城镇,形成非农人口。城镇人口的增加引致公用事业设施处理能力的缺失。
以污水处理为例,城镇化人口的增加将导致生活污水排放量的上升,而现阶段处理能力并不能够满足污水排放量的上升。针对这一现状,国务院出台《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》,其中规定“十二五”期间污水处理能力规模将由2010年的12476万吨/日上升至2015年的20805万吨/日。
“十一五”末,全国城镇污水处理能力达到1.23亿立方米/日,在建3760万立方米/日。按照《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》,“十二五”期间新增污水处理能力4569万立方米/日,达到2.08亿立方米/日。城镇污水处理的建设资金和投资主体主要来自地方政府,受政府换届影响,“十二五”前期投资偏慢。
研究机构发布的《2014-2019年中国污水处理及其再生利用行业市场研究与投资战略规划报告》指出:2012年污水处理投资公共设施投资总额340.55亿元,相比2011年下降11.66%,其中城市污水处理设施投资额237.39亿元,同比下降15.61%,县城投资额102.96%,同比下降0.94%。在城镇污水处理能力方面,根据“全国城镇污水处理管理信息系统”汇总数据,截止2013年第三季度,全国已建成城镇污水处理厂3501座,累计形成污水处理能力1.47亿立方米/日。也就是说,“十二五”前期(2011~2013年)城镇新增污水处理能力2330万吨立方米/日,仅占“十二五”规划新增城镇污水处理能力的28%。
2014~2015年城镇污水处理投资或迎来高峰。我们预计,未来两年政府将会加大对城镇污水处理公共设施的投资,以完成“十二五”规划设定的城镇污水处理指标。
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