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生态文明建设对环保工作提出了新的要求,对环保队伍建设提出了新的挑战。面对新形势、新任务,环境监察人员应积极探索环境监察工作新思路,建立环境监察新机制。笔者认为,应突出“五化建设”,实现“五个转变”。
“五化建设”包括:一是环境监察精细化。建立“定责、履责、问责”的横向到底、纵向到边的环境监察体系,实行网格化管理和分级负责制,实现环境执法全覆盖,环境监管无盲点。完善日常环境监察巡查机制,落实环境监管责任,推进全方位、全过程环境监察,全面履行环境监察职能。
二是监管执法公开化。加强政策公开,告知服务对象环保责任和义务,增强自律意识。加强收费公开,全面公开收费的依据、标准和要求,提高透明度。加强案件处罚公开,敢于亮剑,依法查办一批典型环境违法案件,保持环境执法的高压态势,维护群众的环境权益。深化与公安、法院、检察、监察、金融等部门的合作,加强协调,加大对环境违法行为的综合惩处力度。
三是监管手段现代化。加强环境监察执法装备能力建设,更新配齐相关监察执法仪器设备,提升监察工作水平。加强环境监察信息化能力建设,加快在线监控平台建设,督促重点污染源安装污染源自动监测设施,引入信息化监管执法手段,提高监管执法的自动化、信息化水平,提升环境监管水平和效率。
四是学习培训常态化。按照理论教育、素质教育与业务知识培训三结合的要求,坚持政治学习与业务学习并重,着力提高监察执法人员服务发展、依法行政和推动工作发展的能力。加强业务培训,组织开展案例分析、现场执法研讨、业务交流等活动,重点培养环境监察人员一线工作、现场监察、环境稽查等业务素质,提高环境监察人员的业务能力和依法行政水平。
五是队伍建设规范化。加强制度建设,进一步优化细化环境监察工作制度和程序,规范环境监管执法行为,使各项工作有章可循,严格依法行政。加大反腐倡廉和警示教育力度,切实增强执法人员的廉洁自律意识,推进反腐倡廉制度化、规范化、系统化,确保环境监察人员安全执法、执法安全。
“五个转变”包括:一是从被动监管执法向主动监管执法转变,提前介入,从项目建设期监管入手,加强源头控制、全过程监管,以监管执法促进污染源结构调整。
二是从工作日监管执法向全天候监管执法转变,推行“5+2”、“白加黑”工作法,加大现场监察频次,实行日常巡查、节假日抽查和夜间突击检查相结合,实现全天候监管执法。
三是从单纯环保执法向部门联合执法转变,深化与公安、法院、检察、金融、电力等部门的合作,综合法律、行政、经济等手段,加大对环境违法行为的综合惩处力度。
四是从粗放式管理执法向精细化管理执法转变,开展污染源排查,实行网格化管理,建立污染源基础档案库和动态数据库,实现环境监察执法工作规范化、制度化、精细化。
五是从“人防”向“技防”转变,积极争取上级支持,启动环境监控中心建设,整合污染源在线监控系统,加快环保数字化建设,引入信息化监管执法手段,提高环境管理的信息化水平。
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