发改委能源研究所所长韩文科：能源改革三大制约待解-北极星火力发电网

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中国每一个阶段的经济发展，都是在能源高速增长的基础上形成的。现在要经济要转型，要转到能源中低速增长、经济仍然在中速或者高速增长态势，这是一个痛苦的转变。

文/发改委能源研究所所长韩文科

十八大以后，特别是三中全会以后，大家对改革寄予了厚望，尤其是对能源领域的改革，大家的期望比较高。但是，现在也有很多人讲改革改不动，好象和期待的差距很大。能源领域，可能是有这种落差。

那么，这种落差怎么理解?我们怎么看待能源市场化改革?或者我们要讨论的改革应该在什么筐子下制定出来?我理解，有三个问题是改革具体实施或者制定方案过程中绕不开的，这三个约束改革的问题必须要考虑：

第一，能源供求平衡和保增长、调结构的制约。

怎么看待这个问题?现在虽然经济在下行，但是能源需求仍然在中低速增长，而我们国家又有一个长远目标，就是习总书记讲的中国要实现中国梦。按照我们国家改革开放走过的路子，每一个阶段的经济发展，都是在能源高速增长的基础上形成的，但是，现在要经济要转型，要转到能源中低速增长、经济仍然在中速或者高速增长态势，这是一个痛苦的转变。

大家都看到，我们要实现2020年小康社会、2030年之后实现工业化和城镇化，今后的能源需求还会有一定的增长，而且结构要有巨大变化。特别是雾霾产生以后，能源更加清洁、更加低碳是必然要求。保增长和调结构，是今后领导人或者国家必须考虑的一个问题，这是能源改革的一大制约。

第二，保障国家能源安全的制约。

现在关于国家能源安全，赋予了好多新的内涵。中央财经领导小组为什么专门讨论国家能源安全战略?习总书记又把能源生产、消费革命和能源领域的改革串起来，他为什么这么讲?这都要求我们，站在国家安全的角度来审视能源安全和能源发展。

当然，中国过去一直比较重视能源安全，不同阶段都有不同的阐述。现在大国之间的关系或者地缘政治发生一些新的变化，比如中美在构造、建设新型的大国关系，但是，国际上摩擦不断，乌克兰危机爆发出新的能源、地缘政治危机等等。

保障国家能源安全不是一句空话，必须要有一些支撑点。所以，国家提出今后能源发展要坚持节约优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动。能源改革的目的，是为了进一步强化国家能源安全。

第三，现在经济处于换挡期，下行压力比较大的制约。

经济减速，实体经济发展比较困难。能源行业都是实体经济，是国民经济里份额比较大的实体经济，现在的发展遇到了很多困难。在这种情况下，一方面要改革，另一方面，要使能源产业保持比较好的发展态势，国家还是希望有一些新的项目、新的举措。于是有的人讲：“是不是不要市场化改革了，政府重新处于主导地位了?”

讨论当前的改革，绕不开这三个问题，必须在这个基础上进行改革。能源领域的改革就是一个循序渐进的过程，不可能有过激的动作，好多改革必须要认真的、深入的思考，比如石油领域。

从国内来讲，油气领域要尽可能打破垄断，使国有大企业尤其“三桶油”的垄断尽可能减少，放开更多的环节，包括推动混合所有制。但是，从国际上来看，一个国家如果没有比较大的跨国能源企业在国际上竞争，国家也不能称其为一个大国，新型的中美大国战略关系都不可能建立!【本文根据韩文科在“2014中国(北京)国际能源峰会”的发言整理、编辑而成，标题为编者所加】

原标题：发改委能源研究所所长韩文科：能源改革为何与十八大预期差距大？三大制约待解

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