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1950年,日本水俣湾附近的一个化肥厂将大量含有有机汞的废水排入水俣湾,造成水俣湾和新县阿贺野川下游283人汞中毒,其中60人死亡。1955—1972年期间,日本富山县神通川流域的工厂排放未经适当处理的含镉废水,造成当地130人因镉中毒患上名为“痛痛病”的怪病,其中81人死亡。日本两次震惊世界的水污染事件,使得日本政府不得不重视对水污染的预防与控制。
立法保障、规划先行,二者并重
日本政府很早就开始通过制定相关法律法规来对水资源进行管理,尤其在震惊世界的“水俣病”与“痛痛病”发生之后,日本政府更加注重水资源法律法规的制定、颁布与实施。如《水源地域对策特别措施法》《河川法》《工业用水法》等一系列法律法规,涵盖了水资源管理的方方面面,全面制约和规范全国的水事活动。其中《水资源开发促进法》是日本的水资源管理法律体系的龙头,主要从规划角度来明确有关水资源综合开发利用合理化的重要事项;《公害对策基本法》与《水污染防治法》对水质环境标准、排污标准和违法处罚标准做了明确具体的规定。值得一提的是,1978年制定的有关工业废水的条例,很好地限制了工业废水大量排入河流与湖泊,在此之后,由于镉和氰化物等有机物所造成的水质污染基本彻底消失(“痛痛病”属于镉中毒事件)。
日本历来注重对水资源的利用进行长远的统一规划,致力于实现城市水资源开发、利用与管理的可持续发展。早期的规划着重于河川水量的分配、调度,后来的规划着重于确保水质。水资源规划分为基本规划和全国规划两个层次,基本规划在先,全国规划在后。第一,水系基本规划。基本规划始于1962年制定的《水资源开发促进法》,该法规定,凡是在产业发展和城市人口增加迅速、需要制定紧急用水对策的区域,作为该区域主要供水水源的河流水系将被指定为“水资源开发水系”,并对该水系制定水资源开发基本规划,规划内容包括各部门用水量的预测及供给目标,需兴建设施的基本情况,以及其他有关水资源综合开发利用合理化的重要事项等。第二,全国综合规划。日本的全国规划主要是《全国水资源综合规划》,内容包括与水资源的开发、利用、管理和保护有关的中长期规划,以及对全国水需求的长期预测。《全国水资源综合规划》是一个长期的动态的规划,在不同的规划年度具有不同的重点内容。1999年完成的《全国水资源综合规划(水规划21)》,规划年度为2010—2015年,主要提出了建立可持续用水系统、保护和改善水环境以及复兴和促进水文化、提高公众参与水平等三个基本目标,更强调水资源的高效利用。
转变理念、防污在先,综合整治
20世纪50年代到70年代,是日本高速发展的时期,为了满足工业发展对水的需要,日本修建了许多大型水利工程,对水进行储存和调用,同时大力开发诸如地下水等其他水源,但总体理念是“轻节流、轻治污”与“先污染、后治理”,为此,日本政府付出了惨痛的代价。以“水俣病”和“痛痛病”为转折点,日本政府转变思路,从先污染后治理开始逐步转向事前防治和源头保护。第一,通过科学合理的总量消减计划控制总量的排放,对人口和产业集中的区域,以及大范围向封闭性水域(湖泊、内湾、内海)排放大量生活污水或产业污水的地区,引入排水总量控制制度,制定污染物总量削减基本方针以及各污染源分解削减目标量。第二,全面推广污水处理新技术,大力发展污水处理产业。为了应对废水处理技术的迫切需要,日本政府联合许多大公司共同投资,进行了为期6年的“水复兴90年规划”科研项目,不仅帮助许多企业建立了废水处理技术系统,而且开发了一种膜技术与生物反应器相结合处理工业和城市污水的技术,直接推动了膜生物反应器在污水处理中的应用。目前,膜法水处理技术仍是污水处理最经济的方法之一。第三,建立水权制度,实现政府调控与市场引导。在日本,水权的取得遵循“占有优先”的原则,河川上下游、左右岸、地区之间以及农业、工业、市政、水电等部门之间,各自拥有不同空间、不同时间、不同用量的水权,同时拥有不同的排污权,通过水权交易市场实现水资源的优化配置和高效利用。此外,政府还会根据实际情况在引水量上进行控制和协调,如为了保证河水在自然循环中的净化能力,规定只有在河水超过河流正常流量时才可取用;在干旱来临时,优先引水权要经过当地用水协调委员会的协商,先满足抗旱灌溉的需要,再兼顾其他方面等。
多龙管水、治用分离,分工协作
日本水资源管理以“治水与用水分离,多龙管水”为主要特点,由多个政府部门和组织共同完成,并没有统一的水资源管理机构。为了便于对水资源的统一综合管理,2001年日本将原来的环境厅、国土厅、厚生省、农林水产省、通商产业省以及建设省等6个水资源管理部级机构调整为环境省、国土交通省、厚生劳动省、经济产业省和农林水产省等5个。其中国土交通省负责治水,包括制定水资源开发与管理政策、水法律、库区发展及水供求计划、水资源开发基本规划、河流超大型堤防、水坝等的建设管理等;环境省负责治污,即从事水质与环境保护工作,包括制定与实施环境标准、水污染控制法及饮用水源水质保护特别措施法等。用水则根据用途不同分别由厚生劳动省、经济产业省和农林水产省负责。其中厚生劳动省负责居民生活用水供应管理,包括供水法和公共供水水源地水质保护法律的制定与实施等;农林水产省负责农业用水供应,水源保护区森林保育等;经济产业省负责工业供水和水力发电事项,包括工业用水法和工业供水事务法的制定与实施。5个部级机构依靠法律紧密地联系起来,按照法律赋予的权限对水资源进行依法管理,各司其职,衔接配合,既分工合作、又相互制衡,在分别承担各自领域内的具体职责的同时,通过省际联席会等形式加强交流与协作,进行水资源的综合管理并制定水资源相关的综合性政策,形成了分工合作又全面统一的水务管理体制。地方级的都、道、府、县也设有相应的水务管理机构。
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9月29日,河北遵化经济开发区产业园区基础设施配套建设项目城西工业园污水处理厂EPC总承包招标公告发布。该项目新建污水处理厂一座,包括全部水处理设施、泥处理设施、附属设施。1、总规模为3万m3/d,预处理部分、污泥处理部分及厂区附属构筑物土建按照远期3万m3/d设计,设备选型按照1.5万m3/d进行。2
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9月29日,山东威海南海新区污水处理及配套管网扩建项目(EPC+O)中标结果公布,中标人:青建集团股份公司、武汉天源环保股份有限公司、山东省城建设计院,项目总投资约20072.64万元,服务期限:建设期5个月,运营期20年。据了解,该项目新建处理规模1.0万m3/d污水处理厂1座及配套污水收集处理管网约2.8
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9月27日,陕西环保集团党委书记、董事长郝军亮带队赴陕建七建集团座谈交流。陕建七建集团党委书记、董事长赵伟,党委副书记、总经理樊军林出席座谈会。双方就进一步深化环保业务合作达成共识。郝军亮在介绍陕西环保集团各板块业务运营现状和发展规划等情况后指出,陕建七建集团发展思路清晰,转型目标
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为深刻总结突发水污染事件态势研判工作的实践和规律,在生态环境部应急办的指导下,省生态环境厅对此次事件应急处置过程中的态势研判工作进行了全面总结,形成了《突发水污染事件态势研判要点》。近日,山西省生态环境厅印发《突发水污染事件态势研判要点》,请组织相关人员认真学习并熟练掌握。
近日,生态环境部应急中心发布化工园区突发水污染事件环境应急三级防控体系建设暨“一园一策一图”。
近日,江西省生态环境应急调查中心会同福建省生态环境应急与事故调查中心组织有关市县生态环境应急部门在福建省光泽县开展跨省流域上下游突发水污染事件联防联控行动。为积极预防和有效应对跨省流域突发水污染事件,根据江西省与福建省建立的联防联控机制,双方重点对信江流域防范突发水污染事件合作方
突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全,或造成生态环境破坏及重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件,主要包括大气污染、水体污
2022年3月,重庆市生态环境局印发《重庆市环境应急能力建设“十四五”规划(2021—2025年)》(渝环〔2022〕26号,以下简称《规划》),现解读如下:一、背景及依据党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央创造性地提出总体国家安全观重大战略思想,为新形势下维护和塑造国家安全提供了强大思想武
保定市人民政府印发保定市突发环境事件应急预案
北极星水处理网获悉,11月29日,宁夏回族自治区生态环境信息与应急中心发布宁夏回族自治区“十四五”期间流域突发水污染事件环境应急“南阳实践”工作方案,详情如下:
2020年3月28日13时40分,黑龙江省伊春鹿鸣矿业有限公司钼矿尾矿库溢流井倒塌,导致约2.53×106m高浊度高钼污染的尾砂污水泄漏。时值黑龙江省新冠肺炎疫情防控的紧要阶段,4月18日起下游呼兰河沿线约3.33×104hm2稻田种植须引河水泡田,故应急处置必须在短时间的“窗口期”内完成。同时,随着污染团迅速迁移,伊春铁力市、绥化市的2个自来水厂被迫停止河道取水。据测算,若污染物得不到有效处置,呼兰河入松花江钼浓度最高将超标11倍,势必造成严重的国内国际负面影响[1],形势十分严峻。
突发环境污染事件具有发生的时间突然性、污染范围不确定性、负面影响的多重性,涉及社会安定、经济发展、生态环境及人群健康等方面。特别是流域性的突发环境污染事件极易造成跨市、跨省,甚至跨国污染,可能导致影响饮用水源地,造成水厂进水超标,严重时甚至造成停止供水。地方政府及有关部门在应对突发环境事件时,往往缺乏相关理论与实践经验,应急监测能力不足,装备、设备也很难满足应急需求。即使是有经验的专家,也同样会遇到突发环境事件中的特征污染物没有现成的处理工艺,需在短时间内开发研究新的处理工艺,同时还需克服现场各种不利条件。在众多突发环境事件中,污染物的来源是未知的,因此
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从内蒙古自治区生态环境厅获悉,为大力推动建立跨省流域突发水污染事件联防联控机制,目前,内蒙古已与上下游的宁夏、甘肃、山西、河北、辽宁、黑龙江、吉林七省区签订了跨省流域突发水污染事件联防联控机制框架协议。
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