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我们的垃圾分拣制度没有很好地建立完善起来,即使在首都北京,垃圾分拣也只是处在试点阶
我的故乡在沂蒙山区,在上个世纪80年代虽然贫穷,但能感受到城乡环境的那种清爽;现在随着城镇化的普及和城市建设速度的加快,各类垃圾几乎呈几何级数在增长。其实,在中国,每个城市都面临着垃圾处理的难题。垃圾不仅侵占了大量土地,也对周边环境和空气造成了严重的污染
每个出过国的人回来谈及出国印象,印象最好的当然是那些讲究卫生的国家。应该说,哪个国家注重了垃圾分类,哪个国家的环境污染就会得到有效的遏制。遗憾的是,我们的垃圾分拣制度却没有很好地建立完善起来,即使在首都北京,垃圾分拣也只是处在试点阶段。以至于在北京周边,大量的垃圾侵染良田;即使在城市中心区,垃圾分拣制度也没有得到很好的执行。长期关注垃圾分拣管理的中国人民大学宋国君教授不无感叹地说:在中国,透过小小的垃圾分拣机制,就可以看到我们的文明程度,就可以看到我们城市科学化管理方面的许多不足。
随着城镇化进程的加快,在许多有识之士的推动下,中国的垃圾分拣在制度推进层面有了可喜的变化,2012年《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》出台,明确规定到2015年垃圾分类:直辖市、省会城市、计划单列市要做到100%;设区城市要做到90%以上;县城要做到70%以上;2030年全国城市要100%实施生活垃圾无害化处理。但从其中缺乏对各级领导问责制的设计上来看,这个目标的实现其推进、实现的力度和广度都还让人心存疑虑。
对中国这样一个大国而言,垃圾处理决不是一件小事。从大的角度而言,垃圾处理事关城市文明程度的高低、土地污染的多少、大气污染的多寡;从小处说,直接关联每个人的日常生活。垃圾分类处理就成为既关联中央权威,又涉及地方利益,还涉及个人卫生的系统工程。在垃圾分类处理问题上,首先应该要求中央政府承担更多的责任:制定一套完整的包括源头控制、分类、安全处置等治管方面的政策和标准,并对现有的政策进行整合;支持和监督地方政府履行生活垃圾管理的责任。而地方政府负责对生活垃圾处置处理管理单位的管理,要制定实现生活垃圾100%安全处理、垃圾减量化、降低单位垃圾处理成本的长期规划及行动方案;建立生活垃圾信息公开平台;将固体废物污染环境防治工作纳入国民经济和社会发展计划,合理布局废物回收网点和交易市场;开展防治固体废物污染环境的宣传教育;要将生活垃圾管理工作纳入政府目标责任考核和领导干部综合评价的范围;其中省级政府要根据本行政区域经济社会发展状况,实行垃圾排放收费制度,由省级政府环保部门监管(大中城市)的垃圾分类处理工作,各县市定期发布固体废物的种类、产生量、处置状况等信息;乡镇和街道对管辖范围内与固体废物污染环境防治有关的单位要经常性地进行现场检查。环保部门要及时公开简单填埋、安全填埋(渗滤液)和焚烧的污染监测数据,建立起管理垃圾收集、贮存、运输、处置的单位和个人的细化制度。目前我们的垃圾分类还不够科学,建立区域城市统一的源头分类制度十分重要。曾经有大学老师建议率先在校园和政府机关实施细化的垃圾分类制度,他们并对此进行了测算,认为垃圾分类所产生的直接效益足以弥补垃圾分类管理所发生的直接成本,遗憾的是,这种工作没有被大学主要管理者所关注,因为垃圾分类的好坏对他们自身构不成业绩影响。
另外,注重垃圾分类处理理论和实践的研究也十分重要。曾有专家提出电子垃圾是一座金山,分类拆解和科学处理能让电子垃圾变废为宝;在许多垃圾处理过程中,垃圾产生的直接和间接效益不容忽视,值得好好研究。
去过新加坡的人都知道,在这样一个国家,对环境资源的自觉爱护已经深入人心。法律、法规可以改变一个人的生活习惯,垃圾分类制度的尽早法规化、制度化、产业化,也会为中国百姓带来福音。目前,城市生活垃圾清扫、收集、贮存、运输的单位主要为事业单位或者是国有企业,部分城市有民营企业以“购买公共服务”或“企业特许经营”的形式参加垃圾处理厂的经营,效果很好。而对一些历史欠账过多的大中城市,采取政府投资建设(中央投资资金+地方配套资金,或国债及地方债券),委托企业运营管理的模式可能见效更快。
通过垃圾分类处理,既改善我们的生存环境,又会让每个人形成日常生活中的担当意识,培养科学的垃圾处理意识、建立到位的垃圾分拣制度、形成周到的垃圾处理程序,让城市在洁净中保持美丽的容颜,让城市人在自我约束中对公共卫生做出点滴贡献,垃圾面前显现居民个体的自尊,进而求得全民族的自尊。
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