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导读:属于竞争环节的上网电价和销售电价仍被严格管制,而具有垄断性质的输配电价却恰恰没有管住,监管乏力,这与既定的改革目标正好相反,形成了“管住两头,中间不管”的局面。
电力体制改革十年来,电价改革一直是最为瞩目的话题之一。新形势下,各方面对于加快推进电价改革的呼声日渐强烈。但目前的电价改革,已经进入了攻坚期、深水区,积累了很多矛盾和问题,改革牵涉到深层次的体制机制问题,牵涉到各方面固有利益的调整,推进电价改革决不是一件简单容易的事,会面临很大阻力,可谓“冰冻三尺,非一日之寒”。
因此,电价究竟如何改,才能做到“既有动作、有突破,又能减少阻力、风险可控,迈出实质性的步伐”,这是需要我们认真研究思考的问题,也是摆在我们面前的难题,必须谋定而后动。在这个问题上,既要有胆识和勇气,更需要智慧和方法,必须要有全新的思路,选择好突破口。
电价改革与电力发展的关系
(一)电价改革(电价政策)对于促进电力发展有着重要的、不可替代的作用。体现在:一是引导电力投资和消费;二是促进生产、保障供应;三是调节供求关系;四是优化资源配置;五是调整利益关系;六是促进电力市场化改革;七是宏观调控的重要手段。
(二)电力的可持续发展反过来对电价改革(电价政策)提出了新的、更高的要求。体现在:一是总量的发展增长;二是结构的调整优化;三是资源环境的约束;四是应对气候变化的压力;五是节能减排环保的要求;六是经济性及提高效率的要求。
电价机制及电价管理存在的主要问题
电力体制改革十年来,尽管电价改革迈出了一定的步伐,取得了一定的成绩,但不可否认的是,也还存在不少突出的问题。
(一)从电价形成机制看
存在的主要问题是,电价改革步伐缓慢,裹足不前,政府定价依然占据主导地位,未能建立合理的电价形成机制,市场配置资源的作用未能得到应有发挥。属于竞争环节的上网电价和销售电价仍然被严格管制,而具有垄断性质的输配电价却恰恰没有管住,监管乏力,这与既定的改革目标正好相反,形成了“管住两头,中间不管”的局面。表现在:
上网环节:上网电价还是政府定价模式(这在世界上已非常少见);未能实行市场决定价格的形成机制,煤、电价格体制矛盾突出,上网电价不能与煤炭价格及时足额联动,发电企业经营困难、难以为继。水电价格缺乏明确合理的机制,热电联产价格也不合理,企业更是困难重重,抽水蓄能补尝机制也不合理,电力竞价上网等电力市场试点停滞不前。
输配环节:电网主辅、主多分离改革进展缓慢,输配电成本费用不清晰,输配电成本约束机制未能形成,独立的输配电价机制未能建立,电网企业维持买进卖出、独家经销电量局面,处于绝对垄断地位,与发电企业和电力用户的市场地位严重不对等。由于缺乏独立和合理的输配电价,大用户直购电交易面临诸多困难和阻力,跨地区电能交易也反映出许多问题。
销售环节:销售电价偏于僵化,缺少弹性,未能与上网电价实行及时有效的市场联动,不能充分反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本,难以有效调节电力供求关系。销售电价分类偏多太细,不能反映用户用电特性和供电成本,居民电价偏低,工业电价偏高,各类用户交叉补贴严重,电价制度不尽科学,未能体现公平负担原则,不利于引导用户合理用电,促进资源节约。
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自华润电力海丰项目(21000MW)1号机组正式投入商业运营以来,位于广东汕尾的华润海丰电厂已全面投产发电已近一月。在今年新一轮电力体制改革试点拉开序幕的背景下,这个广东省单机容量最大的火电机组在环保方面的技术标准是怎么样的?它是如何屡行其社会责任服务当地老百姓呢?新华网对华润电力(海丰)有
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舆情综述深圳市将开展输配电价改革试点11月4日,发展改革委表示,为探索建立独立输配电价体系,促进电力市场化改革,近日下发《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》(下称《通知》),正式启动我国新一轮输配电价改革试点。《通知》指出,在深圳市开展输配电价改革试点,将现行电网企业依靠买电、卖电获取购销差价收入的赢利模式,改为对电网企业实行总收入监管。即政府以电网有效资产为基础,核定准许成本和准许收益,固定电网的总收入,并公布独立的输配电价。同时,明确输配电准许成本核定办法,建立对电网企业的成本约束和激励机制。《通知》还明确,独立输配电价体系建立后,要积极推进发
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