火电审批权下放成“烫手山芋”？

北极星火力发电网讯:“火电审批权下放已成定局。”一位政府部门人士告诉记者，“今年下半年，国家发改委或将下发下放全部火电审批权的文件，届时，常规燃煤火电项目的核准将由各省自行决定。”

随着油气、电力、煤炭、新能源等领域数十项能源相关审批权力的陆续取消和下放，火电审批权何去何从一直备受业界关注。今年4月，国家能源局规划司副司长何永健曾透露，国家将简化火电项目审批程序，编制未来5-7年的发展规划，省级规划采取年度审批的方式，实现规划代替“路条”。

本报记者获悉，目前2015-2016年火电项目审批“路条”已下发完毕，国家能源局正委托国家电力规划设计总院出具“2017年火电建设空间预测”报告，作为火电审批权下放的过渡性指导文件，而真正的火电发展规划，或将于2016年初发布。

审批权下放=权力转移?

据了解，通过规划指导抓总量是火电项目规划建设新机制的核心内容，部委逐一评估布局火电项目的审批模式将成为历史。具体而言，国家能源局将在电力规划基础上，会同地方确定各省年度火电建设总规模和布局原则。此前，国家能源局也已明确表态，将建设“全国衔接平衡、国家确定规模、地方优选项目、咨询支持决策、监管保障实施”的火电规划新机制。

但是，多位接受本报记者采访的业内人士对此举并不赞同，他们认为，火电审批权下放并非能源行业简政放权、体制改革的最佳途径。

“火电审批权下放只是中央将‘烫手山芋’扔给地方的权力转移过程，它并不能真正处理好政府与市场的关系。”一位资深业内人士告诉记者，“火电发展理想的长期情况是电力企业自负盈亏，企业才是火电的投资主体。在市场竞争充分、决策独立的情况下，火电审批权需要彻底取消。”

虽然火电审批权下放没有达到体制改革的理想状态，但政府规划先行的思路得到了充分体现。此次火电审批机制创新反映了一个新的趋势，即规划优于项目核准，成为解决能源发展问题的重中之重。