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9月1日,国家发展改革委《关于疏导环保电价矛盾有关问题的通知》(发改价格[2014]1908号,以下简称“《通知》”)正式实施。此次以疏导环保电价矛盾的名义下调上网电价,而非之前业界猜测的“煤电联动”,“煤电联动”政策是否等同虚设?平均降幅0.93分/千瓦时,火电企业能否承受?0.93分/千瓦时的电价空间对环保电价疏导程度如何?火电企业未来的发展方向在哪儿?“煤电互保”由地方层面延伸到中央层面,意义何在?带着这些问题,本报记者近日采访了中国能源研究会理事、电力行业资深专家陈宗法。
调价本质仍属“煤电联动”
幅度在承受范围内
中国能源报:尽管业界普遍认为现在已经到了煤电联动的条件,但是此次以疏导环保电价的名义下调上网电价,而非业界猜测的以“煤电联动”名义,对此有人认为“煤电联动”政策形同虚设,对此您怎么看?
陈宗法:对这种观点我不完全认同。去年、今年两次下调火电上网电价,虽然表面上并没有严格按照煤电联动的具体规定操作,也没有在文件上明着说,但仔细考量,还是与2012年以来煤炭市场的反转,煤价的持续下跌,以及火电企业盈利的显著改善息息相关。从宏观层面分析,还是依据了煤电联动的原理,发改委本次下调上网电价全国平均为0.93分/千瓦时,但在各地有明显的差异性,显然与当地煤价下降幅度挂了钩。因此,从本质上讲,还是属于“煤电联动”范畴。况且,煤电联动政策本身就是为解决煤、电产业上下游运行体制不顺而采取的一项过渡性措施,国家结合宏观调控、环保政策、电价结构调整的需要以及煤、电行业经营环境,在执行中打一些折扣或有所调整,也算是一种合理现象。
中国能源报:此次国家发改委下调上网电价0.93分/千瓦时,您认为这次调整的力度如何?对火电企业来说能否承受?
陈宗法:这次上网电价调整随着煤价的持续下滑有个变化过程,最早时传出每度电下调3厘,中间又增加到8厘,临末了是1分,最终出台的是9.3厘。我个人总体感觉这次调价比较适中,在业内外人士预期的承受范围内,对火电行业的影响基本可控。按2013年火电量4.08万亿度粗略估算,一年火电行业影响380亿元,4个月影响127亿元,五大发电集团影响约63亿元。当然,不同区域、不同企业感觉会有差异,特别对老小火电、亏损火电、负债率高的火电、煤价居高不下的省份、火电比重偏高的发电集团冲击会比较大一些,对完成今年国资委或董事会下达的业绩考核指标会有一定程度的影响。
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