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2002年2月,《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》(国发[2002]5号),著名的“5号文”出台,其中电改的目标是:实施厂网分开,重组发电和电网企业;实行竞价上网,建立电力市场运行规则和政府监管体系,初步建立竞争、开放的区域电力市场,实行新的电价机制;制定发电排放的环保折价标准,形成激励清洁电源发展的新机制;开展发电企业向大用户直接供电的试点工作,改变电网企业独家购买电力的格局;继续推进农村电力管理体制的改革。时至今日,只实现了厂网分开。
2003年7月,《国务院办公厅关于印发电价改革方案的通知》(国办发[2003]62 号)和《国务院办公厅关于深化电力体制改革的方案》(国办发[2007]19号文)进一步强调要逐步实现“发电、售电价格由市场竞争形成;输电、配电价格由政府制定”的电价改革目标,以及“加快电力市场建设、实施输配分开试点、全面推进电价改革”的电力体制改革总体目标。但10年过去了,发电和售电仍未分离,输配环节还是在几大电网手中。
2007年初下发的《“十一五”深化电力体制改革实施意见》中指出,电力体制改革将坚持市场化改革方向,推进电网企业主辅分离改革,与加紧处理厂网分开的遗留问题一起被明确列在“十一五”前两年的改革日程中。
2009年10月,全国发改委和电监会联合制定《关于加快推进电价改革的若干意见(征求意见稿)》。明确改革的必要性,确定改革目标和原则,并提出电价改革的七个重点任务。其中第三个重点任务是在东北地区建立区域电力市场,进行竞价上网试点,取得了宝贵的经验;第四个重点任务是会同国家电监会、国家能源局制定电力用户与发电企业直接交易办法,放开了20%的售电市场,允许大用户与发电企业直接交易电能,自主协商电价。
2010年,国家发展改革委《关于2010年深化经济体制改革重点工作意见》明确提出,2011年要完成电网企业主辅分离改革,出台输配电体制改革试点工作意见,显示输配电价核定有望成为电价改革突破口。
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