靠“风”驱动绘蓝图 丹麦何以成就“现代童话”

丹麦是个出童话的地方，风电也不例外。在这个全民视提高能效、使用可再生能源为信仰的国家中，有着全球可再生能源消费最高的人均指数、近5000个风力发电场和最强的风电技术。丹麦，不仅是举世公认的将能源问题解决得最好的国家之一，而且对迎接未来世界能源挑战亦是充满信心。

“当风儿在草上吹过去的时候，田野就像一湖水，泛起片片涟漪。当风在麦苗上扫过去的时候，田野就像一片海，掀起层层浪花，这叫做风的舞蹈。请听它讲的故事吧……”

数百年前，一位丹麦作家借“风”之口，书写了《安徒生童话选》，为世界展现出一个“童话王国”。如今，同样借“风”之口，丹麦人向世界述说着一个“风电王国”的诞生。成功的“丹麦风电案例”，已成为全球风电行业的翘楚，为这个北欧小国摘得“全球气候领跑者”桂冠。

在今天的丹麦，目前风电占全部电力消耗的比例已超过20%，位居世界各国之最。丹麦国家气候与能源部部长康妮˙赫泽高女士曾自豪地宣称：“丹麦风电案例”值得各国借鉴。同样，中国也不例外。

中国风电规模最大却难盈利

尽管风电被寄予又一次能源革命的旗号，但以其为代表的新能源发展并非一帆风顺。世界可再生能源协会主席麦加德说，受多种因素影响，2012年全球风电总装机容量45GW，出现18年来全球风电年新增市场的首次下降，目前这种势头没有根本改变。作为风电业界权威，麦加德分析风电特性指出，风能由自然产生，属于间歇性能源，电力输出可能产生大幅度波动，给使用带来困扰。因此，科学合理利用风电成为全球关注的课题。

风能、太阳能，被称为最廉价的电能。发展风电业，已是历史的必然。中国可再生能源学会风能专业委员会名誉主任施鹏飞表示，截至2013年，我国风电并网容量7700万千瓦，吊装容量超过9000万千瓦，成为世界第一的风电大国。风电发电量的占比连续两年超过核电，成为第三大电源。

国家发展改革委宏观经济研究院副院长马晓河指出，我国粗放型经济增长模式导致经济过度依赖要素投入，资源和能源消耗率较高，单位GDP能耗是美国的2倍，而我国的能源75%靠煤炭，这样的能源消费结构不能再继续了。

“未来新35年必须依靠改革创新，走低碳绿色转型之路，迎接新能源革命。”国家发改委学术委员会秘书长张燕生如是说道。

如今，我国已把新能源革命提到事关国家未来的高度，风能被定位为重要的战略性新兴产业。但风电业的发展也面临种种挑战。中国工程院院士、中国能源学会会长倪维斗指出，一个突出问题是弃风限电，仅2012年就浪费电力2000亿千瓦时，经济损失超百亿。同时，作为重要新型高新技术产业，我国的风电装备设计制造总量和运行规模都居全世界之首，但商业潜力没被挖掘，一半左右的风电厂没有盈利。

从“头”开始

而纵观“风电王国”的发展趋势，不难发现，这一切都是以“从前”作调。上世纪70年代以前，丹麦曾深受能源依赖外界之苦，能源消费曾有99%依赖进口。事实上，这并不是一个具有清洁能源发展先天优势的国家——其水电资源、太阳能和地热资源都不丰富，在国民的反对下核电也无法发展。

短短20年后，丹麦的能源自给率首次达到100%，此后开始了能源供大于求的趋势。来自全球风能理事会的数据显示，2013年，丹麦新增风电装机容量为657兆瓦，风电累计装机容量已达4772兆瓦，该国风电在电力消费中的占比已经达到33.2%，稳居欧洲第一。

业内专家认为，这一切，都是过去20年来丹麦政府所设计的、全球最有野心的支持可再生能源发展计划——而其根本，则是使用财政补贴作为市场动力，使新能源技术(尤其是风电)享有远超市场价的优势地位。对风电行业早期的财政支持包括装机基金和电价补助;后来则以固定上网电价与差价补贴作为主要支持手段。尽管以工程招投标的方式进行，丹麦海上风电的补贴更甚，除了享受陆上风机一样的补贴，海上风电还享有较高的上网电价。

除了各种补贴，丹麦政府在消除风电市场准入障碍方面也给予倾斜，要求包括风电在内的新能源必须优先上网，如不能及时入网，电网公司给予经济补偿。据外媒近日报道，丹麦要在2025年前完全停用煤炭，改而增加使用从风电至脚踏车发电等形式的清洁能源。丹麦气候部表示，他们已提交相关建议书，把该国完全停用煤炭的计划表从2030年提前到2025年。目前，丹麦为其未来能源系统已制定了统一的规划和扶持计划。

在全球化的今天，丹麦注重开展国际、多边和双边的能源和环境政策合作。早在9月，丹麦首相对我国进行了为期4天的访问，随行的包括丹麦环境大臣，气候、能源与建筑大臣以及数家丹麦能源企业高层组成的代表团。中丹两国合作的风电项目就此揭幕：天津能源投资集团与维斯塔斯、诺和诺德、诺维信3家丹麦企业宣布将携手建立一个装机规模为50兆瓦的风力发电厂，并开创新的绿色能源供应合作方式。

“谁都阻止不了风”

此外，如何实现风电并网，丹麦的路径诚然备显充实。

一项由欧盟所做的统计显示，丹麦风电在电力消耗中的比例达到28%。这是个奇迹。

丹麦能源局高级顾问欧乐表示，丹麦风电的发展得益于公众的支持，是公众选择了风电并把资金投向风电。其次，政府在财税政策上的扶助，是风电产业快速崛起的关键，比如政府对石油、煤炭等化石能源征税，对二氧化碳排放征税，但对作为可再生能源的风电——包括风机制造商和风电场业主——不仅不征税，反而给予财政补贴。其中，尤为值得注意的是，丹麦所实现的是电网对风电的全额吸纳。

“只有当电网有效地把电力从风机传递到终端用户时，风能才有价值。”丹麦国家电网公司电力市场部副总监莱娜˙索那如是说。正是这种理念，让电网成为丹麦风电发展的重要“支柱”。

试想，如若只是把一小部分风电接入电网，并不会有任何问题，但如果把成千上万台的风机接入电网，就会带来巨大难度。28%，对电力系统提出了一个挑战，丹麦主要通过3种方式解决供需不平衡问题：负荷的经济调度，电力的国际进出口，调整其他发电电源的出力。

首先，负荷的经济调度。有效调度是确保电力系统供需平衡的有效方式。在欧洲，电力市场的职责就是确保负荷经济调度的动态最优化，其功能在很大程度上是由一个调度中心控制系统实现的。丹麦电网与欧洲电网互联，并通过电力交易完成供需平衡。通常，欧洲的电力市场确保发出来的电都能被使用，以减少社会总供电成本。

其次，电力的国际进出口。丹麦的地域面积相对较小，因此有必要与他国联网建成更加强大的电网，以使风电在更大范围内被消纳;反之，当本地风电出力较小时需要进口电力。事实上，电力富余时电价会下跌，多余的电力将被出口;而电力不足时，电价会上涨，不足部分需通过进口来弥补。丹麦风电参与北欧四国电力市场调节，实现供需平衡。在一个地域面积大的国家，比如中国，供需平衡可以通过建立强大电网、合理传输的方式在本国内实现。

另外，调整其他电源发电量。丹麦电网公司是丹麦输电系统运营商，负责管理日常电力的供需平衡，通过与大型电厂、当地的热电联产厂乃至国外输电系统运营商进行交易，实现上调或下调电能产量。在紧急情况下，丹麦电网公司可以要求其他电源停机，甚至在极少情况下，要求风机停机。

同时，要使风电入网并保证良好的电网运行，需要良好的电网和风电场建设规划、准确的风功率预测，在无风时要有充足的后备电源以及良性的电力市场。而丹麦也正是通过这些手段达到了28%的风电占比。

一言蔽之，丹麦始终将发电、输电与售电3个环节划分开执行却又紧密契合，让上游发电企业和下游售电公司成为市场化竞争主体，电力调度中心划归政府下属的、不以盈利为目的的国家电网公司管理。诚然，此举亦使得风电等绿色电力“优先并网”的策略落到了实处。

相比之下，中国风电发展，目前却主要依靠国有集团在推动，并且电力改革正处于新一轮的改革中。中国虽然早在5年前就启动了以厂网分开为标志的电力体制改革，但电力市场化之路却受阻于电网，以利益集团为代表的电力垄断体制至今未能打破。中国能源网CIO韩晓平表示，“新能源发展必须充分引入市场竞争，打破垄断必将为电力改革的题中之义。”