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2014-11-27 08:34来源:21世纪宏观研究院作者:王秀强关键词:能源发展战略行动计划电力体制改革能源价格收藏点赞
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《能源发展战略行动计划2014-2020》是中国未来一段时间能源发展的行动方略。今年4月9日,中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持召开专题会议,研究能源发展战略行动计划。
由此,足见能源战略地位之高。读懂未来能源战略,对于企业发展、投资决策、行业研究至关重要。
能源行动计划提出四大战略:节约优先、立足国内、绿色低碳、创新驱动。即,通过严控能源消费,用较少的资源消耗支撑经济社会发展,以国内供应作为主渠道保障能源安全,通过发展清洁低碳能源调整能源结构,用创新驱动能源体制改革和技术进步。
本文通过数据测算和图表,对能源行动计划解读,并分析能源发展的趋势和路线。
战略1:推进能源消费革命,严控消费总量
十八大报告首次提出“能源革命”战略。在行动计划全文中特别突出“推进能源消费革命”,遏制能源消费无序增长。按照规划,到2020年一次能源消费总量控制在48亿吨标准煤左右,煤炭消费总量控制在42亿吨左右。
行动计划特别提出实施煤电升级改造行动计划、工业节能行动计划,绿色建筑和绿色交通行动计划,实施新城镇、新能源、新生活行动计划。工业节能在“十一五”时期贡献最大,建筑、交通、生活用能等领域的短板效应正在放大,21世纪宏观研究院认为绿色建筑、清洁能源汽车、农村能源替代将是未来的热点。
基于中国能源生产和消费特点,能源消费总量控制的关键是控煤。2013年我国一次能源消费总量是37.5亿吨标煤,2020年控制在48亿吨标煤左右,测算显示年均复合增长率为3.59%;2013年我国煤炭消费总量是36.8亿吨,在2020年控制在42亿吨左右,年均复合增长率为1.91%。
按照能源行动计划,煤炭和能源消费未来年均增长的空间被大幅缩减。尤其是煤炭行业消费被限定在42亿吨左右,煤炭产能和产量的增加空间有限。据行业内统计,目前全国核准煤炭总产能超过55亿吨(含正常生产、改扩建、规划产能),已经远远超过需求总量,另外考虑年均3亿吨左右进口量,煤炭产能过剩状况仍将持续。
战略2:保能源安全,以国内供应为主渠道
尽管中国强调在开放的格局中维护能源安全,但能源行动计划仍然将能源安全的筹码放在国内,以增强能源自主保障能力为主。目标是,到2020年,基本形成比较完善的能源安全保障体系。
简而言之,立足国内多元供应保安全,重视煤炭清洁高效利用,形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源为主的能源供应体系,同步完善能源替代和储备应急体系,保证能源自给能力保持在85%左右。
在传统的油气生产领域,一方面巩固老油田,开发新油田,另一方面要在海上油田有所突破。在稳定东部老油田产量、实现西部增储上产同时,加大对渤海、东海和南海等海域近海油气勘探开发。21世纪宏观研究院认为,近海石油的开发应是未来一段时间的新亮点,技术、装备、人才、财力等将向此领域倾斜。
天然气作为清洁能源消费比重将大幅提升,当然这需要以国内增储上产和保证进口到位为前提。到2020年,天然气在一次能源消费中的比重提高到10%以上,国内常规天然气产量1850亿立方米,页岩气、煤层气合计600亿立方米,按照2020年天然气消费3600亿立方米测算,仍有1200亿立方米天然气需要进口。
能源行动计划提出,加强国际合作,提高优质能源保障水平,加快推进油气战略进口通道建设,在开放格局中维护能源安全。到2020年能源自给能力保持在85%左右,根据48亿吨标煤消费量测算,届时能源进口为7.2亿吨标煤。按照国家统计局数据,2013年进口石油、煤炭、天然气折合标煤为7.66亿吨。
通过上述测算,21世纪宏观研究院预计在国内能源稳定供应的前提下,未来能源进口总量不会大幅增加,反而有所削减。从不同能源品种看,预计天然气进口量继续大幅增长,煤炭、石油进口相对稳定。
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