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破题能源“十三五”

2014-12-18 11:18来源:能源评论关键词:电力十三五风电火力发电收藏点赞

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我们正处于史上最好的政治环境,“十三五”期间能源规划将涉及能源结构、市场化改革、行政体制改革、清洁、能效、生产安全、国际化、科技创新等关键词。这一切,将成为未来能源规划的标志。

今年4月份,我国国民经济和社会发展“十三五”规划的编制工作开始启动。“十三五”能源规划作为其中重要的组成部分,将成为2016至2020五年间油气、煤炭、核电、新能源、电网等各能源行业发展方向的指引。“十三五”能源规划的编制意味着,确定能源行业整体的行为边界,提出能源行业内部的发展秩序,明确约束能源企业发展的游戏规则。

近半年来,社会公众已经通过媒体了解到国家能源局编制“十三五”能源规划在组织进度方案和重点内容等方面的一些信息。目前,通过前期基础工作,规划基本思路大致形成,明年年初的两个月里即将进入并完成规划的起草工作。根据已有的这些信息,现在我们可以对“十三五”期间的能源规划做出一个大致的展望。

顶层设计

能源规划的着眼点有两个重要方面:其一是油气、煤炭、核电、新能源、电网等产业对企业生产与居民生活提供支撑,强调能源对国民经济的保障作用;其二是以能源产业的发展作为地方经济发展的重要组成部分,着眼能源产业对地方经济的贡献作用。前者是国家层次能源规划的首要目标,后者是地方层次能源规划的利益所在。笔者认为,“十三五”期间的能源规划将涉及包括能源结构、市场化改革、行政体制改革、清洁、能效、生产安全、国际化、科技创新等在内关键词。这些关键词将成为“十三五”能源规划内容的标志。

面对中国现阶段的能源资源禀赋、能源产品的生产能力与结构、能源需求的总量与趋势三个方面的基本现实,“十三五”期间能源规划的总目标必然围绕四个要点,即需求、供给、总量、结构。要在“十三五”期间解决总量和结构两方面的供需矛盾,实现能源总量的保证和结构的优化。同样,总的来看,实现这些目标要靠三大基本手段,即制度、科技、国际合作,共同突破资源限制、提高供给能力、实现节能高效。

从行业发展的角度看,“十三五”能源规划或将着重体现四个方面:第一,重视外部环境约束,强调低碳、减排、清洁、环保对于能源生产和能源产品的要求;第二,针对资源禀赋约束,要求高效、合理地开发国内外能源资源、配置能源产品,发挥能源资源和包括水、土地在内的其他自然资源及生产要素的最大社会价值;第三,发挥市场制度潜力,更加明确地要通过市场制度、价格机制发挥作用,提高能源产品的配置效率,为此推进相应领域的市场化改革;第四,突破行政体制障碍,改革管理体制,减少具体项目的行政审批,强化重大方向的规划引导。这四个方面的内容将是贯穿各能源行业发展规划的基本逻辑。

原标题:破题十三五
投稿与新闻线索:陈女士 微信/手机:13693626116 邮箱:chenchen#bjxmail.com(请将#改成@)

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