破题能源“十三五”-北极星火力发电网

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我们正处于史上最好的政治环境，“十三五”期间能源规划将涉及能源结构、市场化改革、行政体制改革、清洁、能效、生产安全、国际化、科技创新等关键词。这一切，将成为未来能源规划的标志。

今年4月份，我国国民经济和社会发展“十三五”规划的编制工作开始启动。“十三五”能源规划作为其中重要的组成部分，将成为2016至2020五年间油气、煤炭、核电、新能源、电网等各能源行业发展方向的指引。“十三五”能源规划的编制意味着，确定能源行业整体的行为边界，提出能源行业内部的发展秩序，明确约束能源企业发展的游戏规则。

近半年来，社会公众已经通过媒体了解到国家能源局编制“十三五”能源规划在组织进度方案和重点内容等方面的一些信息。目前，通过前期基础工作，规划基本思路大致形成，明年年初的两个月里即将进入并完成规划的起草工作。根据已有的这些信息，现在我们可以对“十三五”期间的能源规划做出一个大致的展望。

顶层设计

能源规划的着眼点有两个重要方面：其一是油气、煤炭、核电、新能源、电网等产业对企业生产与居民生活提供支撑，强调能源对国民经济的保障作用;其二是以能源产业的发展作为地方经济发展的重要组成部分，着眼能源产业对地方经济的贡献作用。前者是国家层次能源规划的首要目标，后者是地方层次能源规划的利益所在。笔者认为，“十三五”期间的能源规划将涉及包括能源结构、市场化改革、行政体制改革、清洁、能效、生产安全、国际化、科技创新等在内关键词。这些关键词将成为“十三五”能源规划内容的标志。

面对中国现阶段的能源资源禀赋、能源产品的生产能力与结构、能源需求的总量与趋势三个方面的基本现实，“十三五”期间能源规划的总目标必然围绕四个要点，即需求、供给、总量、结构。要在“十三五”期间解决总量和结构两方面的供需矛盾，实现能源总量的保证和结构的优化。同样，总的来看，实现这些目标要靠三大基本手段，即制度、科技、国际合作，共同突破资源限制、提高供给能力、实现节能高效。

从行业发展的角度看，“十三五”能源规划或将着重体现四个方面：第一，重视外部环境约束，强调低碳、减排、清洁、环保对于能源生产和能源产品的要求;第二，针对资源禀赋约束，要求高效、合理地开发国内外能源资源、配置能源产品，发挥能源资源和包括水、土地在内的其他自然资源及生产要素的最大社会价值;第三，发挥市场制度潜力，更加明确地要通过市场制度、价格机制发挥作用，提高能源产品的配置效率，为此推进相应领域的市场化改革;第四，突破行政体制障碍，改革管理体制，减少具体项目的行政审批，强化重大方向的规划引导。这四个方面的内容将是贯穿各能源行业发展规划的基本逻辑。

原标题：破题十三五

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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