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2013年底,国家能源局启动了用户受电工程市场秩序专项监管驻点北京监管工作。2014年以来,各地能源监管机构按国家能源局的部署,分别对所在区域开展用户受电工程市场秩序现场检查,总体来看,通过近年来“三指定”专项治理和现场监管工作的有力推进,用户受电工程市场秩序逐步规范,市场开放程度逐步加大,市场主体依法经营和依法维权意识明显增强,但也存在供电企业利用市场支配地位影响非关联企业参与市场竞争、侵害用户合法权益的“三指定”行为。
各地能源监管机构公布的众多案例表明,无论是在招投标和代理环节、分发包环节,还是在设计、施工、设备选择等环节,关联交易问题时隐时现,表现形式错综复杂。
显然,治理用户受电工程市场秩序,关联交易问题是绕不过的核心问题。
关联交易的病根在主辅不清
关联交易自然让人联想到国有企业中常常为世人诟病的内部人控制问题。
被检查供电企业普遍存在主辅关联交易问题,主业与辅业等关联企业签订合同,主业向关联企业借出正式人员,借出人员的人事档案仍保留在供电企业,工资等费用由关联企业负责。监管部门在检查中发现,一家供电公司2013年有全民职工1103人在关联企业工作,关联企业支付工资总额1.65亿元。这种情况并非特例,多家供电企业或多或少存在类似情况,有的是300人、有的是500人在关联企业工作,
由关联企业支付工资。
关联企业凭借主业人员的介入,有利于承揽用户受电工程有关业务,“三指定”等垄断行为自然手到擒来、轻车熟路。
既然人员是内部人,那么诸如合同签订不规范、借用资质开展招标代理业务、关联单位将用户工程分包给无资质企业施工、试验以及违规收费等内部人控制的行为也随之而来。
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