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近日,国家发改委批准深圳市自2015年起率先实施输配电价改革试点,这意味着现行电网企业通过购售电“赚差价”的盈利模式被打破,“放开两头、监管中间”的国际通行电力市场竞争格局即将形成。深圳电改,将为下一步全面推进电力市场化改革探索路径、先行先试、积累经验。
十八届三中全会明确提出,推进电力等领域价格改革,放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,同时提高透明度,接受社会监督。深圳电改,是落实上述会议精神的重要举措,也开启了真正意义的“破冰之旅”。
输配电价改革的核心,就是让电力回归自身市场属性,让电网企业由电力市场竞争的“参与者”变为“中立者”,由电网资源的“垄断者”变为“服务者”,破除电网企业与供电企业、售电企业之间的利益关联,促使其回归公益。在输配电价改革过程中,政府一定要把握好“输配电价”定价权,建立独立输配电价体系,同时要放开“两端”价格,逐步建立能够灵敏反映市场变化的价格形成机制和公平竞争环境,让市场主体通过互相之间的利益博弈达成合理价格。
在此方面,深圳电改方案无疑开了个好头。根据方案规定,要“以电网总资产为基础,在成本监审基础上,按‘准许成本加合理收益’原则核定的输配电价”。 电网实际成本高于政府核定的准许成本时,高出部分由企业自行消化;低于准许成本时,节约成本可在企业与用户之间分享。同时,“公布分电压等级输配电价后,电力用户或市场化售电主体可按其接入电网的电压等级支付输配电价,有利于电网无歧视向所有用户开放,促进发电侧与销售侧电力市场建设和市场主体培育。”
这里,促进“两端”市场主体的培育很关键。目前,供电侧有五大央企发电集团以及多个地方发电企业,存在一定的市场竞争。相比之下,售电侧市场竞争较弱且不充分,市场主体培育尤为迫切。下一步改革关键就是要使电网企业从购售电市场完全撤离,为市场竞争腾退空间,形成市场主体培育的倒逼机制。
电力市场化改革是一个由易到难、循序渐进、不断寻找突破口的过程,关键还要靠决策层的强力推动和制度引领。在全面深化电改过程中,政府亦要大力推进简政放权,实行“放管结合”,强化事中、事后监管,规范市场交易行为,加强价格动态监测,建立健全成本约束与激励机制,引导合理的投资和建设。
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