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编者按:2015年政府工作报告指出,能源生产和消费革命,关乎发展与民生。其中,推动能源供给革命,意味着我国将致力于改变以煤为主的传统能源格局,转向多元化供给模式。建立多元供应体系,立足国内多元供应保安全,大力推进煤炭清洁高效利用,着力发展非煤能源,形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系,同步加强能源输配网络和储备设施建设。
围绕这些问题,本报特邀出席全国“两会”的能源与电力行业代表委员以及该行业外的代表委员展开对话和讨论。
本期嘉宾
谢克昌 全国政协委员、中国科协副主席、中国工程院院士
刘晓冰 国家太阳能光热产业技术创新战略联盟秘书长
陆启洲 全国政协委员、中国电力投资集团总经理
刘振宇 全国政协委员、北京化工大学能源工程中心主任
武钢 全国人大代表、新疆新能源(集团)有限责任公司党委书记、董事长
邵志清 全国人大代表、致公党中央委员、上海市经信委副主任
张传卫 全国人大代表、明阳新能源投资控股集团董事局主席
朱共山 全国政协委员、协鑫(集团)控股有限公司董事长
毛蕴诗 全国政协委员、中山大学管理学院教授
曹湘洪 全国政协委员、中国工程院院士
蔡国雄 全国政协委员、中国电力科学研究院副总工程师
蒋斌 全国人大代表、江西宜春市市长
邹兵 全国人大代表、山东临沂供电公司营销部计量室专责
清洁能源成电力结构调整主要抓手
主持人:作为转变能源生产方式的具体措施,无论是2014年还是2015年,政府工作报告都提到了风光、核电等清洁能源,涉及到了发展节能环保产业。然而,“字斟句酌”两年的表述,可以发现重点有所不同。
2015年政府工作报告提出,对于风电、光伏发电、生物质能要“大力发展”,水电“积极发展”,核电“安全发展”;而2014年的相关表述则为“鼓励发展风能、太阳能,开工一批水电、核电项目”。从鼓励到大力,意味着风、光、生物质能将迎来爆发式发展机遇;从开工到积极发展,意味着水电的开发步伐还将保持稳步推进;从开工到安全发展,意味着核电建设经历2011年以来的低潮后将重新步入上升期。请各位代表委员就推进清洁能源发展谈谈各自的看法。
谢克昌:积极发展非煤能源,实现能源供给结构多元化。积极开发利用京津冀三地的风能、太阳能、天然气、海洋石油等资源,形成煤、气、油、可再生能源多元互补、优化利用的能源供应体系。同时,必须认识到,煤炭作为主体能源的地位在未来较长一段时间内很难改变,做好煤炭清洁高效可持续开发利用具有重要战略意义,是能源革命中的重中之重。
提高生物质资源能源利用化水平。2012年京津冀三地秸秆产量约4105万吨,人畜粪便约1.435亿吨,生物质资源丰富。京津冀三地应充分发挥生物质资源优势并努力提高生物质资源(例如秸秆)在畜禽饲料、农业肥料、工业原料、食用菌栽培等方面的应用水平,积极推广生物质资源的致密成型技术,因地制宜发展秸秆等生物质综合发酵(沼气)、气化发电、直燃以及与煤混燃发电技术。
刘晓冰:我国的能源消费模式过多的依赖煤炭这一点是不争的事实,这既是历史发展沿革的过程,也是我们国家不断提高环保意识,明确生存与发展和谐共存必然性的过程。正是这种沿着西方工业革命走过的快步前行的发展路径,造成了我们今天对煤炭和石化能源的依赖与高强度的消费。但值得庆幸的是,在当前快速发展的时代,已经出现了日臻成熟,并可以逐步替代传统煤炭、石化能源的新能源技术,如太阳能、风能等清洁和可再生能源等。
武钢:要促进可再生能源快速发展,一方面要加强可再生能源基础研究,比如说我们有风能、太阳能替代化石能源,这种替代的社会贡献,通过经济学把可再生能源对人类社会作出的贡献换算成每度电的贡献价值;把燃煤的环境污染和资源浪费计入成本,这样重建能源价格体系,重新评估化石能源和可再生能源的价格,才能使更多企业、更多人乐意使用可再生能源来替代化石能源。同时,要控制煤炭的直接燃烧使用,加大对污染企业的执法力度,如果执法不严,让那些投机的企业得到了好处,达标的企业就会觉得吃亏了,影响企业在环保科技方面持续加大投入、升级换代,不利于可再生能源快速发展。
邵志清:规模化开发利用大型水电、核电、可再生能源(风能、太阳能等)发电等清洁能源,可直接优化我国能源结构,推动能源低碳化进程,具有显著的环保效益。通过西电东送,一方面可以减轻中东部负荷中心地区的环境压力,减少环境损失;另一方面可以加快将西部资源优势转化为经济优势,通过东西部对口支援等方式,引入东部的资金、先进技术和一流人才,在西部建设先进环保的能源基地和特高压输电设施,弥补环境治理资金缺口,加快西部经济发展,切实改善民生、就业状况和环境污染状况。
张传卫:《可再生能源法》自2009年修订至今,已有5年。期间正值我国从“十一五”向“十二五”过渡和“十二五”建设的关键时期。《可再生能源法》发挥了我国可再生能源领域根本大法的作用。
基于当前国内外能源政治经济发展面临的形势、任务和整体趋势,为持续推动我国可再生能源产业健康有序发展,更好地发挥可再生能源在能源革命中的作用,建议对《可再生能源法》开展有针对性的修订工作,细化和明确老问题,纳入新形势和新任务,解决新问题,使《可再生能源法》始终保持与产业和国家发展需求高度同步,使我国可再生能源产业始终沿着法制的轨道健康发展。
朱共山:针对太阳能光伏电站开发中实际存在的土地相关税费问题,建议免征太阳能光伏电站土地使用税。参照国家对常规火力发电基于《国家税务局关于电力行业征免土地使用税问题的规定》等相关政策,确保太阳能光伏电站享受相关用地免征土地使用税的优惠政策,以政策倾斜鼓励发展太阳能这样的环保清洁的可再生能源,促进能源结构的调整优化。
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