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3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，“有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。”而两年前《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》则是“积极发展混合所有制经济。”从“积极”变为“有序”，并在鼓励投资项目引入非国有资本参股之外，增加“规范”二字，这一微妙变化释放了一个重要信号,即混合所有制改革将做出战略调整。

但是，如何理解“有序”与“规范”?目前没有定论，原因在于对此并无明确的评判标准。

广东是本轮国企改革的先行者，在实践过程中也遇到了混改工作如何规范的难题。为了把握发展混合所有制经济的方向，厘清其核心目的、实施重点和工作路径，并对实践予以正确指导和准确评价，广州市发改委委托广东省社科院，以“发展混合所有制经济综合评价指标体系研究”为题进行课题研究。目前，混合所有制经济综合评价指标体系(以下简称混改综评指标)已经构建完成，即将发布。企业观察报独家采访了该课题组主要负责人、广东省社科院国有资产监督管理研究中心主任梁军。

建立混改综评指标的必要性

企业观察报：上世纪90年代的国企改革，在实施“抓大放小”的过程中，因为缺乏标准，企业各行其是，导致国有资产流失，问题丛生。这样的教训，是否是建立综合评价指标体系的原因?

梁军：是的，这方面的教训很惨痛。新一轮全面深化国企改革，对改革目标提出了非同以往的政治要求，再不能发生“一旦出现就无法挽回、无法弥补”的“颠覆性错误”。但是，发展混合所有制经济是一种企业变革动作，也是一种市场配置资源行为。企业参差不齐，行业各有特点，人的主客观因素、改革时机与条件均具有极大的不确定性，结果有可能千差万别、形态各异。

因此，我们在全国范围内率先提出建立综合评价指标体系，统一评判标准，使这种不确定性进入相对确定的程序轨道，同时也可作为约束企业动作与市场行为的规范指引，便于社会各界观察、评价和监督，这是建立综评指标的重大意义所在。

混改综评指标适用三种对象

企业观察报：混改综评指标体系的适用对象有哪些?

梁军：这套指标体系能够将中央关于混改的路线、方针、政策分解成具体的操作指引，从而把握住正确的混改方向，并由此评价国资监管机构的工作绩效。因此，它对地方党委和政府、国资监管机构、改制国企均适用。

企业观察报：对地方党委和政府、国资监管机构来说，这个指标体系的作用如何体现呢?

梁军：地方党委和政府是本地区混改工作的总指挥，负责出台指导意见，具体工作由地方国资监管机构执行，而实施混改的主体是每一家国企。

这就出现了以下几种可能：一是具体执行混改任务的企业，因领导班子对政策的理解偏差、企业或个人利益与混改任务交织、以及千差万别的企业实际情况，导致混改的结果有可能偏离了混改初衷;二是当企业发生上述混改偏差以后，地方党委和政府并不能从总体上和趋势上及时发现问题，于是产生效果评估的滞后性;三是在进行事后评估乃至问责时，可能会因为缺乏一个清晰的衡量标准，使得评估结果产生模糊。因此，地方党委和政府必须提前介入，加强引导，全程管控。制定混改综评指标，将在很大程度上满足上述要求。

原标题：广东拟推混合制发展评价指标

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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