图穷匕见惊蛰时——深度揭秘新电改“文字失踪案”背后猫腻

随着电网企业“不再负责电力统购统销”这样抑制垄断的核心条文的悄然失踪，新一轮电改的市场格局将面临巨大风险，社会资本投资可能面临羊入虎口的陷阱。

千呼万唤始出来!2015年惊蛰时节，备受瞩目的新一轮电改指导性文件——《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(下称“新电改方案”)终于见光!

这距离国务院常务会议过后，罕见地经历了大约80天的等待，并且是以中办发文的形式、以微信图片的诡异方式与公众见面。这一部被寄予了将中国电力改革带入新纪元期望的法规，是否能够不负所托?

从2012电改十周年开始，经过两年的多方推动、多重互动，新一轮电改在2014年最终正式破题。6月13日，习总书记在中央财经领导小组第六次会议上部署电改任务;7月上旬，发改委综改司快速推出了新电改方案的征求意见稿，广泛征集了相关单位、企业及部分专家意见，电改似乎进行的顺风顺水、势如破竹!

然而，从去年10月份开始，新一轮电改方案的制定隐入了密室，社会公众除了从中央深改小组会议、国务院常务会议的有关网闻中寻觅一些蛛丝马迹，再未获得更多公开的信息，这是一段将近半年的幕后运行时间!

如今，新电改方案终于是揭开了面纱!中国人民大学经济学院教授-吴疆，仔细研读7000余字的“若干意见”，并与此前公布的 “征求意见稿”(大部分内容已由一些参与征求意见乃至参与制订的专家在网络及无数次电改相关研讨活动中大幅度披露)做了细致对比，惊然发现那一出出落在关键处、刀刀见肉的文字失踪!

一、改革倾向风险

改革有风险、不改革有危险，市场经济有真有假更有好有坏，电改这样的深水区更非一改就灵——真改/假改、大改/小改、好的改/坏的改，这是永远不能放松警惕的几根弦。

2002年电力体制改革以来，中国电网领域逐渐形成一种集行业公共权力垄断、市场规模垄断、业务链条垄断、技术创新垄断等四重垄断于一身的超级垄断的业态，这是之前中国电力发展史上并没有的，也是世界电力能源领域所罕见的。

习总书记在中央财经领导小组会议上也明确指出，中国现行能源体制问题的突出表现，第一点就是市场结构不合理，垄断经营、网运不分、主辅不分、限制竞争——

建国66年来，中央层面管电体制已历经11次变革;上世纪80年代实施的“集资办电”的改革有效解决了长期困扰的电力投资不足问题;2002年“厂网分开”的改革及时应对了意料之外的装机硬缺口问题;而显然，在新一轮电改中，垄断问题不是能轻易绕过的话题。

而从前期专家披露解读的“征求意见稿”，到最终见光的新电改方案的演变中，却不声不响诡事连连：

1.在改革思路与原则部分的论述中，对于“垄断业务”加强监管、有效监管的有关文字悄然失踪，不露声色间将电网垄断话题推离本轮电改的靶心;

2.在电网企业功能定位的条款中，“不再负责电力统购统销”这样抑制垄断的核心条文悄然失踪，为电网企业继续维持独买独卖的垄断格局而放开缺口;

3.在交易机构市场功能的条款中，交易机构负责“结算”的功能悄然失踪，为电网企业继续掌控中国每年3万亿规模的电力购销巨额资金而放开缺口;

4.同样在交易机构市场功能的条款中，单单丢失了汇总“售电主体”与发电企业双边合同的文字，为电网所属售电企业不公开有关信息而放开了缺口;

5.在鼓励社会资本投资的条款中，“实现电网企业输配电业务独立核算”的文字悄然失踪，为电网企业维持配售一体垄断模式、控制市场而放开缺口;

6.在处理电价交叉补贴的条款中，电网企业“申报并公开”交叉补贴数额中的“公开”2字悄然失踪，为电网企业暗箱操作混淆交叉补贴成本而放开了口子;

——虽然，既然能开口子，也就可以收口子，这些悄然失踪的文字在未来的配套方案中，其实还是可以进一步明确与弥补的

——但反过来再想想，7000多字文件里悄悄改动几十字并不显眼，但这些散落各处的“文字失踪案”为什么都这样单方向地有利于垄断集团、有利于被改革对象?由此，新一轮改革的基本方向无疑存在巨大的倾向性风险，至少，诚意何在?前期公众参与阶段与后期集中决策阶段，政策倾向上的反差为什么这么大?

呵呵，不是笔者阴谋论玻璃心，鲁迅先生不是说过“向来不惮以最坏的恶意推测国人”吗，更何况要动的是垄断利益集团的蛋糕?如果说这些微小而关键刀刀有肉的“文字失踪案”都是偶然，让俺是信呢还是信呢还是信呢?

那些为所谓新的投资机会欢饮鼓舞的朋友，真是辜负了反改革反市场势力蛰伏小半年暗箱运作的努力与智慧，虎口夺食哪能光听吆喝?老虎到底死没死、到底挨没挨打，都要挣大眼睛，盯紧点，看清楚。

中国的公众其实是非常宽容的，调度不独立，电网不重组，一个售电市场的画饼，依然可让人傻钱多给缝就钻的资本市场自娱自乐自高潮;但如果电网巨无霸并不退出统购统销，画饼生生变陷阱就有点儿太欺负人了吧?人在做，天在看。

——伴随9号文发布，坊间不乏电网背景人士开办售电公司的传闻，以彰显新一轮电改得到社会相应，但仔细想来，这到底是对市场有信心、还是对垄断权贵有信心?或者说，中国到底需要什么样的市场经济?

二、市场格局风险

从2014下半年“征求意见稿”通过一些专家向社会放风开始，“四放开一独立”经专家解读、媒体传播已经唱遍中国电力行业，更刺激资本市场几多意淫几度高潮。

尤其是明显在响应呼应回应“混合所有制”这一热词的配售电业务放开，更是诱惑多少人摩拳擦掌跃跃欲试，同时为这个新电改方案文件本身吸引了多少眼球、加了多少印象分!

但事实上，随着电网企业“不再负责电力统购统销”这样抑制垄断的核心条文的悄然失踪，新一轮电改的市场格局将面临巨大风险，社会资本投资可能面临羊入虎口的陷阱。

目前中国的电力市场格局，电网企业纵向垄断独买独卖，在其营业区以内是唯一的售电主体。而通过十余年来的挤压，原来超过中国市场一半份额的地方供电企业，绝大多数已被电网企业收编，少数被挤在角落艰难度日。

如果按照“征求意见稿”那样，明确电网企业“不再负责电力统购统销”，则意味着在单独核定输配电价之后，电网企业必须主动放弃原有的售电业务——极大可能会与地方合作，组建资本多元化的电力营销服务企业，一方面承担原有售电业务，一方面与其他新兴的售电主体进行竞争或合作。

虽然前后版本的新电改方案都只提到培育新兴售电主体、而没有明确原属电网企业的售电业务，但显然，如果明确电网企业“不再负责电力统购统销”，这一块业务必然走向市场而且合作于地方。

——而一旦这10个字悄然失踪，失去了中央政府行政指令这个基本推动力，原有售电业务则极大可能继续保留在电网企业内部，即毛泽东所言“扫帚不到，灰尘不扫”啊。

而如果电网企业依然负责“电力统购统销”、依然保留售电业务，会是什么样的市场格局呢?

首先，将形成中国电力市场上最巨无霸的售电主体，业务规模与市场份额没有任何竞争对手可以望其项背;

其次，这样的巨无霸售电主体，除了售电以外，还与产业环节上游的垄断性的输配电企业同气连根;

再次，这样的售电主体，归属于跨省跨区的超级垄断电网企业，在任何地方，不要说民间资本，即使当地政府也很难有实力与之对等合作，如何保障外来投资者的权益?

总之，电网垄断是当下中国电力市场格局中绕不过去的肠梗阻，反垄断是新一轮电改绕不过去的敲门砖，超级垄断者与任何其他人都是不可能同场竞技的，只要售电业务没有从原属的电网企业中有意识地强制性地剥离，其他投资者就不可能在这个市场领域获得正常的经营环境与发展空间，那些或已消失或已衰败的地方供电企业，难道被遗忘了吗?

因此，电网企业“不再负责电力统购统销”，是新一轮电改最大的要害，有或没有这10个字，中国电力市场格局将有天壤之别!想瞒天过海暗度陈仓?糊弄领导容易，糊弄外行投资容易，但糊弄得了一时、不能糊弄一世，市场终究会做出自己的选择。

(在上述10字悄然消失而为垄断集团开口子的同时，新电改方案在培育售电市场主体的条款中，却严格剔除了所有提及配电业务的文字，也就是说，在对大垄断虚与蛇尾的同时，却对可能出现的“配+售”小垄断严防死守。由此在可以预计的将来，绝大多数新兴的售电市场主体、包括参与增量配电的投资者，只能作为电网垄断集团的施舍恩赐与政治点缀，如果没有过硬的人脉关系或利益勾连，这口饭是不好吃的，也是吃不长的。)