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9条小流域投资近20亿元的近20万千瓦小水电装机,没有得到上网许可,不能发电;投资近10亿元、已经开展完成前期工作、纳入州拟核准项目年度计划的42座小水电站未能核准;投资近3亿元、纳入州小水电前期工作年度计划的56座小水电站进退两难。这是四川省甘孜藏族自治州民营小水电企业的现状。
默认的“越权审批”环评潜规则
2006年,在甘孜州委、州政府加快水电开发等政策的引领和号召下,甘孜藏区迅速掀起一轮水电开发的热潮。各类企业主体,尤其是本土个体民营企业如雨后春笋般,纷纷注册公司投身小流域水电开发。在此期间,丹巴永西发电有限公司、康定前溪水电开发公司等近36家民营企业全力参与了丹巴、康定、泸定、海螺沟、雅江、九龙、巴塘等县的生态能源开发,并形成了一定规模。
然而也就是在这一年,国家环保总局以环发[2006]93号发布了《关于有序开发小水电切实保护生态环境的通知》(以下简称93号文)。《通知》明确规定,建设单位在报送可行性研究报告或项目申请报告前,应当完成项目环境影响评价文件报批手续。未取得省级环保部门环境影响评价审批文件的项目,发展改革部门不予核准或审批,建设单位不得开工建设。
因此,原先在州一级环保部门审批的小水电环评项目,被上收至省级环保部门审批。而根据《政府核准的投资项目目录(四川省2004年本)》(川办发[2005]17号)规定的审批权限,对涉及综合利用要求、需要省上协调外部条件的,由省发展改革委、省能源局核准;对不涉及综合利用要求、不需要省上协调外部条件的,由市(州)发展改革部门负责核准。
“也就是说,2006年93号文颁布之后,小水电环评审批在省级政府,但项目审批在州(市)级政府。然而,四川省环保厅于2006-2012年期间没有受理一个小水电项目的项目环评。与此同时,四川阿坝、凉山、甘孜三地的环保部门在这六年期间依旧审批小水电环评项目,并且州政府也以此环评批复为准,核准了这些地区的多个小水电项目。我们公司就有小水电项目于2011年在凉山州环保部门和州发改委获得了环评许可和项目核准。”甘孜州某位小水电开发业主向本报记者表示。
省级全面审批时代来临
然而,这种默认的“越权审批”环评潜规则却因为2012年的一纸文件而无法继续。2012年,四川省政府出台了《关于加强2.5万千瓦装机以下小水电工程开发建设管理意见政策》(川办发[2012]3号,以下简称3号文)后,众多投资热情高涨的民营企业陷入了尴尬的状况。
3号文无疑提高了小水电环评、核准、上网的门槛。文中明确提出在国家电网覆盖区域,严格控制小水电开发;对未经批建的小水电不安排接入国家电网,在国家电网尚未覆盖的孤立电网,根据各因素划分三类功能区域,分类指导小水电开发。且小水电项目继续执行《四川省企业投资项目核准暂行办法(四川省2004年本)》,规范分级管理有关工作。
“问题就在于,3号文发布的前一年,四川省发改委以川发改能源(2011)420号文颁布了《关于小型水电工程电量消纳有关问题的通知》(以下简称420号文),规定小水电申请接入四川省电力公司统调电网,必须有省发改委、省能源局同意上网的批复才能办理。这个环节就涉及到了《四川省企业投资项目核准暂行办法(四川省2004年本)》中的‘省上协调外部条件’,也就意味着要上省网的小水电项目必须由省级主管部门核准。而此前,小水电上省网不需要四川省发改委、省能源局批复,只要电站和电网之间自行协商。”上述甘孜州小水电开发业主向本报记者表示。
记者调查了解到,就在3号文颁布后的2012年10月,四川省发改委对关于甘孜州2012年小型河流水电规划和小水电项目前期工作年度计划进行了批复,原则同意道孚县若斯拉河流等11条小型河流纳入甘孜州2012年小型河流水电规划前期工作年度计划,原则同意巴塘县热曲溪等56座小水电站纳入甘孜州2012年小水电前期工作年度计划,原则同意巴塘县因达沟等42座小水电纳入甘孜州2012年小水电拟核准项目年度计划,并由甘孜州发改委督促项目法人编制项目申请报告,由甘孜州发改委按照“成熟一个申报一个”的原则报省能源局审核。这些项目业主正是文中开头提到的小水电企业。
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