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2015 年被市场称为国企改革的“落地年”, 由国资委监管的 112 家央企可能会重组为30 到50 家左右, 这是未来 5 至 7年内国企改革将要实现的目标,届时将有一半以上的央企不再由国资控股。市场认为,2015 年下半年将出现一个比较大的国企兼并重组浪潮。
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据权威人士透露,“国资委已经就推进央企重组专门下发了文件。 ”国有资本将被划分为公益类和商业类。 本轮大规模央企兼并重组将首先集中在商业竞争类国企领域,特别是完全竞争性行业,资源要素将会进一步向大企业大公司集中,防止类似南北车那样在参与全球项目时出现同业恶性竞争等情况。
事实上, 自 2005 年央企推行多元化发展以来,央企便出现了同类型企业竞争的局面。 国资委未来将进一步推进央企“合并同类项”。“央企分类”就成了“合并同类项”的基础工作。
而“央企功能界定分类方案”被看成这一轮国有企业改革的切入点,也被定义为发展混合所有制经济, 组建两类公司(国资经营公司和国资运营公司),完善国资监管体制,推进布局结构调整等多项改革的前置性措施。
2014 年年底,由国资委牵头制定的关于央企功能界定分类方案的初步意见已经形成,按照国资委的方案,未来 112 户央企将被分为三类, 分别为公益保障类、特定功能类和商业竞争类,而且不同类型的央企未来的改革方向也各有重点。
就具体类别的定义而言,按照国资委的想法,以提供公共产品和服务为主要目的,实现社会效益最大化的央企被定义为公益类的央企,例如中储棉、中储粮等;特定功能类的央企则是以服务国家战略、保
障国家安全和国民经济运行为主要目标,实现社会效益和经济效益的统一,这其中包括石油石化、电力、通讯等领域的 18 家央企以及 11 家军工企业; 而商业竞争类的,则以经济效益为主要目标,兼顾社会效益,共有77 家。
2003 年国务院国资委成立后,以减少央企数量、突出央企主业和增强央企国际竞争力为目标,央企曾经历过一轮兼并重组高潮。 目前,随着央企改革的不断深化,再次到了整合关键时期。
“在强化主业的同时,本轮兼并重组将会更加市场化和公开化,避免行政性划拨, 比如央企非核心业务尤其是三产,将会通过资本市场公开出售。 ”上述人士说。
他表示, 现在同类企业太多, 这是2005 年推行多元化的结果, 包括核电、水运、铁路等很多行业内都存在不止一家央企,有些行业甚至有六七家之多,以后还要进一步合并同类项。
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