【重磅】能源局综合司印发国家能源局2015年市场监管工作要点（全文）

当前，经济发展水平不断提高，经济增长方式也在不断改变。国民经济发展水平的提升引致电能消费水平不断提高，电价水平也呈现上升趋势。由于电力产业是国家的基础产业，因此电价的高低直接影响其他产业产品的成本，对各产业的经济效率起到决定性作用。决定终端销售电价的一个重要因素就是由电网企业收取

北极星电力网获悉，国家能源局发布冀北等6省(地区)电网企业输配电成本监管报告。2014年，6家电网企业输配电成本总额合计1030.77亿元，同比增长6.55%，输配电成本总额增长率最高的是福建省电力公司，同比增长9.50%，最低的是黑龙江省电力公司，同比增长1.17%。2014年，6家电网企业平均单位输配电成本185

按照国家能源局的统一部署，湖南办启动了省网输配电成本专项监管工作。此次专项监管工作于9月7日正式启动，经过1个多月时间的现场检查，于近日完成专项监管报告起草，并报国家能源局。湖南办党组高度重视本次专项监管，多次研究部署，听取汇报，统筹调度，全程关注并跟进检查进程，切实配备工作力量，

近日，国家能源局召开电网企业输配电成本专项监管工作启动会。此项监管将覆盖冀北、黑龙江、陕西、福建、湖南、贵州6个地区，旨在规范电网企业输配电行为，促进输配电价改革和电力市场建设，维护消费者的合法权益。国家能源局相关负责人表示，通过专项监管，将摸清电网企业资产状况，输配电成本支出范

9月9日，由国家能源局市场监管司组织召开的《输配电成本监管体系研究》课题启动会议在北京召开，国家能源局华东监管局、华北监管局、江苏监管办、湖南监管办、国家电网公司、南方电网公司以及内蒙古电力公司参加了会议。会议由国家能源局市场监管司孙英文处长主持，孙处长首先介绍了目前能源监管面临的问题，以及能源价格改革的意义，强调输配电成本监管是价格改革的重要基础工作。课题由中国人民大学课题组承担，人民大学经济学院郑新业教授介绍了课题的主要思路和框架，以及拟定的预期研究成果。华东、华北监管局，以及江苏、湖南监管办结合成本实际监管工作经验，主要从成本监管的范围、成本标准

一是合法性。合法性就是要看成本核算是否合法、成本构成是否合规。即电网企业成本核算是不是按照国家法律法规和国家颁布的规定核算，法律、法规和国家统一会计制度以及国家有关政策明确不能计入成本的，一律不能计入成本。要看输配电成本的构成是否符合国家有关规定，不合法、不合规的，一律剔除。二是合理性。合理性是指成本应当反映生产经营活动正常需要，并按合理方法、合理标准核算。影响成本各项费用的主要技术经济指标，如折旧、运行维护费、线损、职工薪酬等费用水平应维持在合理、公允的水平上，有行业标准的，应当符合行业标准。成本水平既包括总成本水平，也包括单位成本水平。合理性原则还

一是电网企业经营存在自然垄断性。所谓垄断，通俗的理解就是把持和独占。经济学意义上的垄断，通常是指一家或少数几家企业直接或通过某种形式排他性地控制生产要素和产品市场，或者，特定经济主体为了特定目的通过构筑市场壁垒从而对目标市场所作的一种排他性控制状态。按照垄断的成因划分，垄断分为人为垄断和自然垄断。人为垄断是指在目标市场内，一定主体利用某种权利排除和限制竞争，形成垄断的市场结构。自然垄断是指对具有网络性经营特点的行业，如电网、电信、航空、自来水、煤气管道等，由一个厂商生产全行业产品的总成本比由多个厂商生产的总成本低，独家生产比多家竞争更有效率。垄断行业具

一是有利于建立健全电网企业成本约束机制和激励机制，防止和控制电网企业的过度投资，约束和控制输配电成本的不合理增长。由于没有竞争的压力，通常垄断企业自身约束成本的动力不足。通过加强输配电成本监管，有利于建立起行之有效的成本约束机制，削弱电网企业成本膨胀动机，防止电网企业利用垄断地位和信息不对称等获得高额利润，以保护消费者利益；同时有利于建立起成本激励机制，促进电网企业建立健全内部成本管理制度，鼓励电网企业自觉加强管理、降低成本、提高效率、节约社会资源，促进社会福利最大化，二是有利于提高政府定价的科学性、合理性和透明度。目前，电网企业价格核定普遍采用成本加

2011年11月4日国家电监会颁布了《输配电成本监管暂行办法》，2011年12月8日国家电监会召开全国电力成本与价格监管工作会议，强调要把成本监管作为监管工作的重点，放在突出的位置，加强力量，加大力度，加快部署，力求取得实效。那么为什么要强调对输配电成本的监管，它的意义和作用何在？电监会对输配电成本监管有哪些法律法规依据？如何强化对输配电成本的监管呢？本文拟就这些问题谈谈看法，与对此问题感兴趣的人士探讨交流。一、为何要对电网输配电成本进行监管？其作用和意义何在？（一）为什么要对电网输配电成本进行监管？本人认为主要有以下几方面的理由。一是电网企业经营存在

电企越发电越亏，电价上调难弥补成本，电价改革迎来曙光。据投资快报11月15日报道，沉寂已久的电力板块因电价改革的利好预期刺激，一众火电类发电企业股票集体走出一波亮眼的上涨行情。当中华能国际股价10月24日至11月14日上涨近25%、同期华电国际股价上涨近22%、、国电电力股价上涨近19%。电企越发电越亏回顾火电板块的三季报，整个行业在2011年前三季度扣除非经常性损益后净利润同比下降28%，当中火电平均下降41%、水电下降16%。火电企业的净利润下滑主要受煤价持续上涨的影响，水力发电则受汛期水量不足影响而发电量下降。当中北京及广东的火电盈利相对比较好，

北极星售电网获悉，3月14日，新疆电力交易中心发布关于征求《新疆电力市场管理委员会工作（议事）规则（征求意见稿）》等4个征求意见稿意见建议的通知。其中包括《新疆电力市场结算方案（修订稿）》部分修订条款。补充增加独立储能结算相关条款，明确独立储能充放电分别按照用电侧、发电侧进行结算。第

北极星售电网获悉，3月7日，吉林电力交易中心发布关于公示2025年第四批电力市场注册售电公司相关信息的公告。2025年3月，按照《售电公司管理办法》（发改体改规〔2021〕1595号）相关规定，吉林电力交易中心受理1家售电公司注册申请。吉林电力交易中心对上述售电公司提交的市场注册申请材料进行完整性核

北极星售电网获悉，3月11日，吉林电力交易中心发布关于公示2025年第一批电力市场注销售电公司相关信息的公告。2025年3月，按照《售电公司管理办法》（发改体改规〔2021〕1595号）相关规定，吉林电力交易中心受理了1家售电公司自愿注销申请。现将企业名单予以公示，公示期为2025年3月12日至2024年3月25

北极星售电网获悉，3月13日，昆明电力交易中心发布关于市场经营主体依规运营的风险提示。

2021年以来，储能市场风起云涌、群雄争霸，储能行业进入蓬勃发展阶段。与此同时，储能的“商业模式”与“收益率”也成为大家讨论的热点。而这个热点问题，离不开电力市场，可谓是储能收益“成也电力市场，败也电力市场”。仅凭一纸账单，虽能够得知储能收益情况，但这些数字背后的形成原因更值得我们挖

北极星售电网获悉，3月14日，首都电力交易中心发布关于公示售电公司国启中能电力（北京）集团有限公司自主注销的公告。售电公司国启中能电力（北京）集团有限公司，初始注册地为北京电力交易中心有限公司，该企业自愿申请注销售电业务。按照国家发改委、国家能源局《售电公司管理办法》（发改体改规〔2

北极星售电网获悉，3月11日，辽宁电力交易中心发布关于部分售电公司注销的公示。根据2024年辽宁电力市场售电公司持续满足注册条件核查情况，47家售电公司因未持续满足注册条件且未在规定时间整改到位或连续3年未在任一行政区域开展售电业务启动强制退出程序（已自行注销者除外）。现将相关企业名单予以

北极星售电网获悉，3月14日，陕西电力交易中心转发陕西省发展和改革委员会关于征求《创新支持陕西省虚拟电厂参与电力市场高质量发展实施方案（征求意见稿）》、《陕西省服务虚拟电厂建设运营实施方案（征求意见稿）》意见的函。其中《创新支持陕西省虚拟电厂参与电力市场高质量发展实施方案（征求意见

北极星售电网获悉，3月14日，陕西电力交易中心转发陕西省发展和改革委员会关于征求《陕西省服务虚拟电厂建设运营实施方案（征求意见稿）》意见的函。其中《陕西省服务虚拟电厂建设运营实施方案（征求意见稿）》明确，2025年，推动全省虚拟电厂接入虚拟电厂运营管理平台并参与需求响应、电能量市场和辅

北极星售电网获悉，3月14日，南方电网公司发布2025年新型电力系统建设重点任务，其中包括抓好“十大任务”实施、推进“十大技术”应用。详情如下：·抓好“十大任务”实施1.加快新能源高效开发利用2.构建新能源优化配置大平台3.推动配电网高质量发展4.加快数字电网孪生平台建设5.提升需求侧协同能力6.

今年政府工作报告提出，“协同推进降碳减污扩绿增长”“加快发展绿色低碳经济”“深入实施绿色低碳先进技术示范工程”“推进新能源开发利用”“积极稳妥推进碳达峰碳中和”……能源电力绿色发展成为备受关注的议题之一。绿色发展是高质量发展的底色。南方电网公司正加快数字化绿色化协同发展步伐，推动