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今年以来,电改呼声日益强烈,但遭遇了“雷声大雨点小”的尴尬,能源局等部门试图通过地方试点改革的方式来逐步撬动这块坚冰。美国德州售电改革给我们带来许多启迪。
电力产业的世界范围改革始于1982年的智利,而1989 年英国电力产业改革对世界电力产业的影响极其深远,随之电力产业改革的浪潮开始波及欧洲、北美、南美和亚洲的一些国家和地区,形成了一场世界性电力产业改革潮流。
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从国际的经验看,不论各国如何打破电力产业的垂直一体化垄断,只要零售环节与输配电网络或者配电网络没有分开,零售环节就可以依托电网实现对电厂和用户的双重垄断或者对用户的垄断。因此,要引入公平有效的竞争,必须对电力产业各环节进行垂直分离,彻底割裂零售环节与电网之间的纽带。
而引入竞争的途径是在电力产业建立完整的竞争性电力市场,包括在发电环节建立竞争性电力批发市场和在售电环节建立竞争性电力零售市场两个部分,即在建立竞争性电力批发市场的基础上,向单个电力用户开放市场,允许电力最终用户自由选择零售商。
因此,我国要构建完整的竞争性电力市场,必须在发电侧引入竞争,建立电力批发市场,更为重要的是在售电侧引入竞争,通过用户自主选择零售商建立电力零售市场。
综观西方发达国家电力工业的市场化改革,无一例外地都引入用户对电力供应商的自由选择权,在发电市场和零售市场两个市场上同时引入竞争。通过公平竞争,用市场手段优化电力资源配置,从而提高整个电力工业的效率,降低电价。
当前我国正在深化电改,应该认真分析研究其他国家成功的电力改革进程经验和应对问题的解决策略,为我国的电改进一步构建完整的竞争性零售市场提供有益的借鉴。
在2000年之前,美国绝大部分州均应联邦888法案要求,都已把售电侧开放提上日程,期望颇高,但是,2000年加州电力危机、2001年安然破产案和2003年美加大停电震惊了全美国,也打乱了美国电力改革的进程。
然而,顶住压力继续前行的也不在少数,包括德克萨斯州、宾夕法尼亚州等17个州以及华盛顿特区。其中,德克萨斯州走的最快也最远。在考察了加州的情况后,德州认为在容量设计、市场设计、监管等各方面都不存在与加州类似的问题,开放售电侧的改革没有丝毫动摇。
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