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在外界等待电改配套文件出台的当口,贵州省先行一步。
7月27日,贵州省政府网发布《贵州省深化电力体制改革工作方案》,并指定牵头部门负责具体问题,贯彻电改“9号文”并提出按照输配电价改革、电力市场建设、售电侧改革和跨省跨区电力交易机制分工落实电改。未来还将制定电改综合试点的相关文件、贯彻电改的细则。
这已经不是传统的单项试点,是省级范围的全面电改,并提出跨区输电向全国扩展的步骤。提出接下来的工作几乎涵盖传闻中电改配套文件的所有方面,并透露出“贵州式解决办法”。
其中提出,向社会资本开放售电业务,多途径培育售电侧市场竞争主体,形成有效竞争的售电市场,并在贵安新区、兴义进行售电侧改革试点,在全国售电侧改革试点中先行先试。
值得注意的是,电改方案提出的相对独立的交易机构在贵州工作方案中看到雏形,将“建立公平、规范、高效的电力交易平台,引入市场竞争,打破市场壁垒,无歧视开放电网,建设全国省级试点电力市场。”
贵州式售电开放
今年5月31日,国家发改委在先期深圳市、内蒙古西部、安徽、湖北、宁夏、云南列入输配电价改革试点范围的基础上,将贵州省纳入了输配电价改革试点,输配电价改革试点扩容至7个省市。
与此同时,自从年初新电改“9号文”公布后,外界对电改实施的细则充满期待。实施细则也被称为是电改配套文件,包括输配电价改革、电力市场建设、交易机构组件、放开用电计划、售电侧改革、自备电厂监管等6大方面。
但有媒体报道,在部委层面讨论售电方案时,电网企业和发电企业对于竞争性售电业务产生的分歧很大,地方政府对于售电业务也颇多想法。交易机构到底如何相对独立,也没有明确。
不过上述输配电价改革在多地进行试点,也曲线切入电改的核心话题。蒙西的试点也提出售电将在工业用户领域首先放开。截至目前,贵州的工作方案是地方针对电改最完善的方案,而且涉及到电改的所有领域。
其中对售电主体,提出比电改方案更细的想法。“按照接入电压等级,能耗水平、排放水平、产业政策以及区域差别化政策等确定并公布可参与直接交易的发电企业、售电主体和用户准入标准。”
针对售电主体,提出多途径培育市场主体。高新产业园区或经济技术开发区、社会资本、分布式电源、公共服务行业和节能服务公司、发电企业可进入售电市场外,符合条件的自备电厂也可以参与售电。
“售电市场放开影响最大的是发电企业,电力市场需要批发市场和零售市场,对发电企业的行为会有直接影响,不过国内关注点集中在社会资本进入售电领域。”加州电力市场设计师刘树成称。
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