东北振兴出台意见电力PPP为重点-北极星售电网

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据悉，国家发改委即将出台《全面振兴东北等老工业基地的若干意见》。东北地区的出口拉动力低，消费又是慢变量，在此情况下，下一步投资不能再投向过剩领域，而应投向基础设施建设和公益设施建设，同时深化投融资改革，发挥PPP的作用，更多吸引民间资本，特别是在输电通道和电水气暖等领域的投资。

当前经济下行压力并未明显缓解，投资拉动仍然是主要方法之一，包括PPP在内的投融资体制改革的尝试也如火如荼地在各地展开。

在东北、PPP在扮演着一个全新的角色——在更大程度上激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。如果此次能够在东北地区探索出一个样本模式，对于全国PPP发展来说，具有很大典范意义。

PPP模式，即“公共部门—私人企业—合作”模式，指的是公共部门与私人部门建立伙伴关系，共同提供公共产品或服务，是20世纪90年代后出现的一种新的融资模式。PPP融资的实质是政府通过授予私营公司长期的经营权和收益权来换取社会投资，并冀以提高公共服务的质量和效率。与BOT相比，PPP的优点在于政府能够分担投资风险，降低融资难度，双方合作也能够协调不同利益主体的不同目标，形成社会利益最大化。

当前，东北地区工业用电量下降快，电力消纳存在困难。今年截至6月初，东北全社会用电量同比下降1.45%，鞍山、本溪、吉林等重工业城市，用电量出现两位数下降。

2014年，东北地区全网发电利用小时数是全国最低的。全年电量盈余1266亿千瓦时，估算导致区域GDP损失约1个百分点。这导致了大量发电产能闲置，也给新能源发展设置了障碍。

截至2014年底，东北的清洁能源发电装机容量已达3357.1万千瓦，占总发电装机的28.3%，较2010年提高了8.5个百分点;清洁能源为电力系统提供了683亿千瓦时的电量，占总发电量的16.3%，较2010年提高了5.6个百分点。值得一提的是，到2014年底，风电装机达到2282.6万千瓦，是2010年风电装机的2.2倍;风电已经取代水电，成为东北电力系统第二大电源。

在风电“大跃进”的同时，东北的核电、生物质与光伏发电也获进展。截至2014年底，已有并网核电装机224万千瓦，已核准或列入国家规划的核电装机698万千瓦;已并网生物质发电装机103.34万千瓦，光伏发电装机45.22万千瓦。

不过，清洁能源在快速发展的同时，也面临“成长的烦恼”。东北地区的“窝电”，迟滞了清洁能源的前进步伐。

东北地区电源装机增速一直超出负荷增速，电力盈余不断扩大。区域全口径装机容量已由2006年的4788.1万千瓦，增长到2014年的1.18亿千瓦，年均增速12%，高于最大负荷增速5个百分点。

电力盈余、经济下滑，再加上调峰供热矛盾突出、外送通道不足，严重影响了东北电网对清洁能源的消纳。东北能源监管局的统计显示，近五年来，东北地区的累计弃风电量已达244.54亿千瓦时。

国家应明确东北地区电力输出的战略定位，加大东北地区电能外送力度，实现资源更大范围的优化配置。建设东北地区的电力外送通道，从短期看能解决“窝电”问题，从长远看能将东北打造成向关内输送廉价、清洁电能的煤电和风电基地。

此外，要有序放开公益性和调节性以外的发电计划，切实履行可再生能源全额保障性收购义务;推广低谷储能式电采暖，推动能源替代，拉动用电负荷，缓解电网调峰压力。

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