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导读:日前,十二届全国人大常委会调整五年立法规划,增加制定能源法、原子能法。在提交、审议多年之后,能源距离出台又近了一步。
发改委通报称,《电力法(修订)》、《能源法》、《政府核准和备案投资项目管理条例》均已形成送审稿上报国务院,正在配合国务院法制办做好立法审查工作。
8月23日,中国能源法研究会召开2015年年会,来自全国人大法工委、国务院法制办、国家能源局、中国法学会等机构的人士,共同探讨能源法修订工作。
会上,中国能源法研究会副会长、华北电力大学能源法研究所教授周凤周凤翱介绍《能源法》(2008年送审稿)修改情况介绍。能源观察(energyobservation)分享周凤翱先生在这次会上的发言。
各位领导各位专家,我汇报的内容有以下几点,
(一)课题启动及领导指导:08年能源法的送审稿,几经周折,今年修改工作再度启动。《能源法》的送审稿的修改是国家能源局委托能源法研究会承担的课题。石少华会长(中国能源法研究会)邀请有关方面代表、同时组织研究会相关人员举行了课题的立法研究启动会,确定了课题的研究目标,梳理能源立法现状及存在问题,分析深层次原因,借鉴国外能源立法,提出能源法修改内容。
法制办、发改委、能源局等单位领导对能源法修改都提出了很多意见,特别要求我们注重新的背景和新的形势变化,包括能源四个革命和有关政策性文件中的新的表述。核心要搞清楚能源领域要解决什么问题,哪些问题要由《能源法》来解决,不同主体之间的权利义务关系怎样构造。
课题实施有多个层次的支撑:首先是能源法研究会的全体会员,其次是能源法研究会的高级顾问和专家,再一个是《能源法(送审稿)》修改的课题组。为了保证汇聚各方面的智慧,完成好课题,我们的课题组成员设计上采取了开放式结构。
(二)修改进程与专家建言:课题组的工作几个重要时间点:五月底在京召开能源专家座谈会,六月召开能源企业会议征求意见,六月底召开能源局各司局征求意见座谈会,七月二十二日、八月三日、联合工作组两次集中修改稿子。后面还要做进一步的修改和完善。修改过程中许多专家积极发言,另有很多专家提交书面建议,还有许多专家以其他形式提供了支持。专家组系统整理了十八大以来能源领域的重要文件,针对法制办问题清单,分析国外研究资料、论文集着作和论文,分别汇编成册,逐渐形成相关工作思路和安排。
(三)修改工作的总体要求及修改原则总体要求。体现党中央、国务院的相关报告、决定、中央领导同志重要讲话以及国家能源战略中提出的新要求,体现全面依法治国、简政放权的构想,及时进行能源法律法规立改废,完善能源法立法的工作方针。
工作思路,是认真研究能源法问题清单,坚持问题导向,具体研究国家有关能源发展的最高、最新决策怎样体现为法律条文;同时吸收国外新的成熟经验,进行全面系统整理,在以往历次起草修改的基础上,结合新的形势与时俱进,充分吸收各个方面的领导建议。
修改原则:全面把握、突出重点。对于立法过程中存在则不同意见,求同化异,对于目前已经确定的重要问题及时加入立法送审稿中。在法条表述上,详略结合,增加可操作性、具体化。该细的方面必须详细,能够原则性规定的就做原则性规定。
框架要素的设计上,重点考虑党中央关于能源发展的重要决定;将国家基本能源政策制度化;解决基础性能源法律问题;对重大能源问题进行法律管理;创制能源基本法律制度,建立、完善管理体制机制;此外要处理好《能源法》与能源单行法律及相关法律的关系等。内部与外部关系,处理不同法律的边界,能源法律问题。
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日前,意大利AnieConfindustria公司在发布的《储能系统观察报告》指出,由于储能容量超过1MWh的“公用事业规模”电池储能系统占主导地位,意大利在去年部署的储能系统储能容量增长主要来自从数量较少但规模较大的电池储能系统。Anie指出,根据电网运营商Terna公司编制的注册统计数据,意大利部署住宅电
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