电力改革思路探索中“隐现”的一“改”一“化”-北极星输配电网

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继内蒙古、深圳、安徽、湖北等多省市区开展电改工作后，最近一个纳入输配电价改革试点的贵州也于近日发布电力改革文件，正式迈进电改大门。至此，由地方驱动的全国电力改革思路已经“隐约”展现在世人眼前。纵观这些地方电改，建立独立的输配电价格机制、售电环节市场化等现实问题成为改革的关键及难点。值得肯定的是，通过这一轮电改试点，地方政府的积极性被调动起来，或将在新一轮经济发展过程中，为下一步电改释放更多“红利”。

理顺电价是关键

国家发改委相关人士称，去年11月以来，政府定价范围大幅缩减，放开了56项商品和服务价格，包括输配电价改革等多个重点领域市场化价格。由此看来，理顺电价是当前电改的重要内容。

随着贵州《进一步深化电力体制改革工作方案》的出台，贵州省作为省级主体也加入电改行列。该方案提出，推进电价改革、完善市场化交易机制、促成发电侧和售电侧改革、开放电网公平接入等多项任务。对于如何推进电价改革，文中提道，先是单独核定输配电价，并逐步过渡到按“准许成本加合理收益”原则。同时，分步实现发售电价格由市场形成，放开竞争性环节电力价格，把输配电价与发售电价在形成机制上分开。上网电价由用户或售电主体与发电企业通过协商、市场竞价等方式自主确定。

对此，电力行业专家表示：“电价改革下一步要做的主要是在各省、电网公司建立独立的输配电价格机制，这是‘管住中间’(管住输配电环节)最重要的事，其次是加紧测算交叉补贴，再次按照‘9号文’要求‘放开两头’逐步走向市场。”

一位电力主管部门负责人向济南日报记者透露，目前我国是销售电价交叉补贴最严重的国家，居民电价偏低，工业商业电价偏高。面对交叉补贴这个历史遗留问题，调节交叉补贴是未来电改必经之路，贵州的做法具有借鉴意义。贵州方案提出，过渡期间，由电网企业申报现有各类用户电价间交叉补贴数额，通过输配电价回收。业内人士表示，这是一种以“以明补代替暗补”的循序渐进的方式，最终逐步取消交叉补贴。

售电侧改革引人关注

与不久前内蒙古电改一样，贵州也具有较早尝试跨省交易的经验。电力行业专家表示，贵州省等多个西部省市承担着“西电东送”的任务，长期向广东省等东部省市送电。跨省交易是电改的重要环节，贵州的跨省交易模式对全国范围的电改有示范意义。

完善市场化交易机制是售电侧的重要环节。值得一提的是，贵州的电改方案提到，要建立独立的电力交易机构。电网的运行模式是按照政府核定的输配电价收取过网费，原来由电网企业承担的交易业务与其他业务分开，交由交易机构相对独立运行为电力市场交易机构完成。电力交易机构的职责包括什么?文件中提出，该机构主要负责市场交易平台运营和管理，负责市场交易组织，提供结算依据和服务，汇总用户与发电企业自主签订的双边合同，负责市场主体的注册和相应管理，披露和发布市场信息等。

与内蒙古一样，贵州已于6年前开始推行大用户直购电，这是未来电改必须完成的工作。一名行业分析师表示：“未来可能采用独立区域交易平台和大用户直购模式，才能进一步实现售电端的市场化即售电侧改革，或将拉低整体性购电成本。”“地方驱动”释放“电改红利”

可喜的是，越来越多省份加入电改行列，利用自身的优势和特点尝试摸索我国未来电改模式。以输配电价改革试点为例，国内已有安徽、湖北、宁夏、云南等多个省市区开展试点。改革试点的核心约束电网成本，为发电、售电实现市场化试水。

从本次贵州电改来看，其推动主体是当地政府。对此，专家分析，地方政府为了吸引当地大用户来此投资，增加税收，所以一直致力于为大用户降低生产成本。一定程度上，电改有望降低电价，这一趋势为地方政府推动电改增加了动力。

新一轮改革已经从自上而下，转变为当地自我推动，从以往中央主导，演化为上下协同。对于地方省份而言，改革带来最直接的“红利”就是，试点地区通过改革降低输配电价。“降低本地工商业用户电费支出，稳定本地经济。说到底，地方政府希望分享电改红利，用低电价为本地高耗能产业服务。”有关专家表示。不过，这个过程必将是循序渐进的。电改前期还需度过一个基础建设和试水的阶段。

原标题：电力改革思路探索中“隐现”

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