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日前,俄罗斯首届东方经济论坛落幕。论坛期间,俄罗斯总统普京宣布了庞大的远东开发计划,涉资18000多亿元卢布。与此同时,为促进远东地区的发展,俄罗斯政府日前成立了远东吸引投资及促进出口局和远东人力资源发展局两个部门。新组建的两个部门由俄远东发展部管辖。远东吸引投资及促进出口局旨在鼓励投资者向远东地区投资,推动远东地区企业向亚太地区出口;远东人力资源发展局旨在鼓励俄其他地区居民向远东地区迁移,以保证远东地区投资项目发展所需要的劳动力资源。
开发远东一直以来都是俄经济发展的优先方向之一,但受限于气候、资金、基础设施等多重因素,远东地区的经济社会发展长期落后于俄西部地区。近年来,伴随俄经济转型的步伐,远东地区日益受到政府重视,经济得到了显著改善,增速保持在5%左右。巨大的发展潜力和亚太地区众多的合作伙伴让加大对远东地区开发成为俄政商各界的共识。
俄罗斯总统普京出席东方经济论坛时强调,远东地区作为国家发展的重要中心之一,应大力发展其经济与基础设施,创造新产业和工作岗位。俄政府将采取措施为投资者创造最好的条件,使远东地区成为世界领先的商业中心之一。
自普京2012年再次就任俄罗斯总统以来,远东开发被提升至俄罗斯国家战略的高度,俄政府专门增设远东发展部,开发步伐明显加快:2015年,俄罗斯政府在远东地区设立了9个跨越式发展区,有6个与中国毗邻。2016到2017年还计划再设立5个跨越式发展区。此外,普京签署法律,设立符拉迪沃斯托克自由港,在税收、海关和检疫等方面为入驻企业提供政策支持和优惠。
目前,俄远东发展部牵头制定了在远东设立“社会经济跨越式发展区”的联邦法律,为入驻发展区的企业在缴纳保险、土地税、财产税、利润税、矿产开采税等方面给予特殊优惠。俄政府还推出了“远东和贝加尔地区社会经济发展”国家规划等多项明确的发展方案,并建立了远东开发专项基金。今年7月,普京签署了《符拉迪沃斯托克自由港法》,为自由港居民提供税收优惠。本次论坛期间,普京还建议增设更多自由港。
综合来看,俄政府一年多来为开发远东采取了以下七项重要措施:
第一,7月15日,普京签署《符拉迪沃斯托克自由港法》。自由港包括俄滨海边疆区的15个下辖行政区、从扎鲁比诺港到纳霍德卡港的大型港口,以及连接俄远东南部港口与中国东北省份的运输走廊未来可能经过的地区。自由港将为居民提供税收优惠。在5年内将免征利润税、土地税、财产税。在10年内,工资中所需上缴的社会保险类费用占比将从30%降到7.6%。此外,自由港管理公司的资本100%属俄政府,它获得为保护自由港居民利益而提起诉讼的授权。
第二,建立跨越式开发区。跨越式开发区对俄来说也是新出现的经济特区形式,其主要思想包含三方面:首先是从根本上放开放活,去官僚化;其次是税收刺激;再次,政府出资建设基础设施。在跨越式开发区中,将实行“一个窗口”服务模式,极大加快所有程序,降低行政风险。
第三,建立远东开发专项基金。此项主权基金由俄政府建立,隶属外经银行国家开发公司子公司。该基金已经确定三项投资,其中一项是参与建设同江——下列宁斯阔耶大桥。这一决定由俄罗斯政府在2周前作出,由此基金投资。
第四,建立了对远东投资项目给予专门基础设施支持的机制。政府支持的途径是给予补贴,给投资者无偿提供资金用于建设他所需的基础设施。上述鼓励机制下的首批6个项目已经选定,政府将拨出第一笔130亿卢布资金来解决这些项目的基础设施建设困难。
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