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在国企改革顶层设计方案明晰之后,由国家发改牵头推进的油气改革等渐次走上前台。油气改革提出了多项改革思路和建议,其中之一便是推进油气领域从不完全市场产业链向市场化产业链的根本性转变。
国家发改委党组副书记、副主任刘鹤表示,将开展电力石油铁路军工等领域发展混合所有制经济改革试点。这消息宛如一声发令枪,预示这些领域的“混改”拉开序幕。按照刘鹤给出的次序,除了已经启动的电改之外,紧随其后的就是油气改革。当前,油气行业以产业链为主线,对包括矿权出让在内的油气各主要环节进行全方位市场化改革企业层面实现政企分开、主辅分离、网运分开。油气领域改革的步子之大显然超出了很多人的猜测。与之相比,先行一步的电力改革却令人失望。
在油气领域,除了“上游放开”和“管网分离”之外,改革指向的是多维度多环节的“链式改革”,将推进油气领域从不完全市场产业链实现向市场化产业链的根本性转变。“上游放开”和“管网分离”已经在各方意料之中,并已在局部层面实施。其中,以“新疆油气勘查开采改革试点启动”为标志,油气上游领域改革已然破冰。
这意味着,如果改革走向深入,我国油气产业的上下游各主要环节,包括矿权出让、勘探开发、管网运输、流通、炼化等环节都会进行市场化改革,将实现脱胎换骨式改变。油气改革的未来走向:以油气产业链为主线,对包括矿权出让在内的油气各主要环节进行全方位市场化改革。其中,在企业层面,实现政企分开、主辅分离、网运分开;在市场层面,油气上中下游市场全面放开准入;在政府层面简政放权,强化监管。同时,加快油气法规废改立进程。
据悉,目前由国家发改委、能源局牵头制定的《石油天然气体制改革总体方案》已经形成初稿且正在加紧完善,有望在年底亮相。新一轮油气总体改革的思路涉及石油天然气上中下游各领域的市场准入和价格放开,其中核心是上游放开和管网分离。
油气改革涉及的既有利益主体包括中央、地方、三大油气、企业职工、地方炼油企业等。而全产业链的改革,使各利益主体的收益均会增加,这为油气改革提供了美好前景和动力。
以三大油气为例,改革后,通过主辅分离、人员大幅度减少,会使其主业更强、效益更优,可提高资本运行效率。辅业将形成新的油田服务市场,走专业化发展的道路,从而降低三大油气企业主业经营成本。
对于社会资本而言,油气改革“红利”带来的是投资机遇。在全产业链市场化改革后,各类投资主体可以进入上游,投资传统油气和页岩气、煤层气等非常规油气,也可进入中游,投资流通和管网运输,还可以投资下游炼化产业。
全产业链改革应成为电力改革的范例。
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