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《关于深化国有企业改革的指导意见》作为新时期指导和推进国有企业改革的纲领性文件,全面提出了深化国有企业改革的指导思想、基本原则、目标任务和重要举措。在新一轮国企改革的进程中,作为国企大潮中的生力军,电力行业如何推进?怎样才能抓住机遇,独占鳌头?日前,记者采访了相关专家进行解读。
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网运分开:能源领域改革的焦点
《意见》规定,划分国有企业不同类别,根据国有资本的战略定位和发展目标,结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要,将国有企业分为商业类和公益类。具体来说,公益类国企强调更多的社会责任,国有资本仍然绝对控股;而商业类国企则以市场化思路运作,对资本控股要求不强,甚至允许参股但不控股。
关于国企改革的分类,这是第一次在中央文件中正式提出。资料显示,前几年都是处于讨论阶段,在中央办公厅下发的文件中,偶有涉及,但内容并不明确。
“这一分类的主要缘由是商业类和公益类考核标准的不同。以往考核国有企业就是看资产有没有增加,利润有没有增加。而公益类的企业考核应该是考核其提供单位成本的服务有没有提高,消费者的权益是否维护”。国家发改委能源研究所一位专家向记者表示。
《意见》提出,对自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,促进公共资源配置市场化。这一规定为能源行业体制改革的网运分离探索提供了最新的解释。
“国企改革意见需要配套电力体制改革、油气体制改革等行业改革意见一起推动,它们密不可分、相互促进、共同发展。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说。
网运分开一直是能源领域改革的焦点。新一轮国企改革启动后,业内密切关注这一轮国企改革如何与能源行业改革密切配合。对此,信达证券能源互联网首席分析师曹寅认为,国企改革和电改的核心问题是如何开拓市场和国企定位问题。实质上,无论是电改、油改还是气改,核心都是国企改革。他们就像两条不同方向的线,纵线是国企改革,横线是行业改革。
混改:售电侧门槛低最具潜力
《意见》提出,推进国有企业混合所有制改革。坚持不搞拉郎配,不搞全覆盖,不设时间表,成熟一个推进一个。《意见》指出,要引入非国有资本参与国有企业改革。在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域,向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目;鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业;探索实行混合所有制企业员工持股。
值得关注的是,此次涉及的混合所有制改革明确推动双向参股,开放力度空前。《意见》提及的在石油、天然气、电力等领域,向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目,即在能源电力资源开发等领域可以引入非国有资本。
资料显示,以两大电网、五大发电、三桶油等为代表的能源国企先后均发布过混合所有制的想法。近期,国家电网推出充电桩等领域的引资方案掀起热议,也属于此范畴。
“目前,在各个领域,混改的方式还不是很清楚。此次意见下达后,一些方式相对清晰。在电力领域,售电侧应是最具潜力的部分。随着售电侧的放开,民营企业投资积极性得以大大增加,机会也会更多。”林伯强向记者表示。
除售电侧市场外,电力的输配环节普遍被外界看好,并有望为新一轮的经济增长带来推动力和亮点。
“对应到A股市场的投资机会上,以下企业应抓住机遇。第一类企业是手上掌握电源的企业,如协鑫集团。第二类企业是指那些具有较强的服务和运维能力的企业,如四方、智光电气、科陆电子等。此类民营企业在配网、第三方运维上的能力很强,有设备生产且有第三方运维团队,可以在这轮国企改革中起到比较重要的承担服务的功能。”曹寅对记者说。
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