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我国农村水能资源技术可开发量达1.28亿千瓦,广泛分布在1700多个县。截至2014年底,全国已建成装机在5万千瓦及以下的小水电站47000多座,装机容量7300万千瓦,年发电量2200多亿千瓦时,装机容量和年发电量均占全国水电的1/4。小水电从无到有、从小到大,对我国电力工业发展,尤其是对广大山区农村经济社会发展和农民脱贫致富作出了历史性贡献,并推动了世界小水电发展。
近年来,社会公众广泛关注小水电对生态环境的影响,一些省份甚至对小水电实行“一刀切”的关停政策,更有一些地区因电力供需形势变化导致小水电陷入核准难、并网难的困境。如何看待小水电开发对局地生态环境的影响?未来如何因地制宜、科学规划发展小水电?
水资源问题等不能归咎小水电
“近年来,社会公众关注的小水电对生态环境的影响,主要有开发程度、河段减脱水、鱼类保护、水土保持、地质灾害防治等几个方面。”水利部农村水电及电气化发展局局长田中兴近日在中国水力发电工程学会、中国科普作家协会主办的“小水电的生态作用科普论坛”上表示,“截至2014年底,全国小水电开发率约为41%,远低于欧美发达国家的水电开发程度。如目前瑞士、法国开发程度达到97%,西班牙、意大利达到96%,日本达到84%、美国达到73%。一条河流、一个区域建站数量、疏密等取决于河流资源禀赋和功能,需要通过专业的论证和规范的审查审批,在规划中明确。”
田中兴同时表示,我国有些山区河流本身就是季节性河流,枯水期存在河水断流、河床裸露。一些早期建设的引水式电站受当时经济技术条件限制,没有设计、建造最小流量泄放设施,同时,水资源开发利用程度越来越高,诸多因素都使引水河段的减水脱流现象有所加剧。“然而在‘十二五’期间,全国4400多座老旧电站进行了增效扩容改造,近2000条中小河流的生态环境得到改善。福建、陕西、甘肃等地也出台了水电站最小下泄流量的计算、设计和监管办法,要求老旧电站通过设置生态泄水管、增设生态机组、新建雍水坝和开展梯级联合调度等措施,确保厂坝间河段生态需水。”
对此,中国水力发电工程学会副秘书长张博庭也认为,应该尽量避免和弥补引水式开发小水电给某一河段带来减水、脱水的问题。但很多河流减水、脱水的根源不在于小水电,而是水资源的分布不均和短缺。小水电本身不消耗水资源,反而能帮助人类管理水资源、应对水危机。
对于小水电开发筑坝截流、阻隔洄游性鱼类的洄游路线、影响喜流水性鱼类生存的问题,田中兴提出:“筑坝使流水变为静水的同时,也使喜静水生活的种类在库区成为优势种群。2012年,水利部组织全国对3500多条中小河流水能资源开发规划进行了修编,凡涉及国家和地方重点保护、珍稀濒危或特有水生生物的河段都不再规划新建小水电项目。”
此外,田中兴还表示,小水电开发造成局部山体扰动和水土流失问题是存在的,但不是造成泥石流灾害发生的成因。清华大学经过多年的研究试验表明,水电开发不仅不会引发泥石流灾害,还能减少和减轻泥石流等地质灾害。水电站不仅能够把90%以上的河水能量转化为电能,减小水流的破坏力,而且梯级电站可以形成“人工阶梯-深潭系统”,控制河床的侵蚀下切、维持河床稳定,从而消减泥石流等地质灾害的危害。随着政府职能转变的深入,监管职能的逐步加强,小水电建设中水土流失问题将会得到进一步治理。
对于目前一些省份“一刀切”宣布关停小水电的做法,田中兴指出,一些省份明令禁止任何形式小水电开发改造的行为有些过急。在当前电力供需形势宽松的情况下,对于年代特别久远、难以改造且作用有限的老旧水电站可以考虑科学的退出机制,同时把分散的小水电资源重新通过规划合理利用。
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