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文/李鹏 国家能源局副处长
各位来宾,女士们、先生们,
大家上午好!
很高兴能够每年在这里跟大家见面,这次过来主要也是跟大家探讨一下未来工作的一点想法,当然,首先可能要声明的一点,以下的很多观点,在目前阶段可能还是属于我个人,将来能不能落实下来,还是以最终印发的文件为主。来之前,主办方希望我谈一谈规划的问题,现在确实是编制各类规划的一个关键时期。但是,我们确实希望大家思考一下,规划到底起什么作用,从我个人来说,不愿意把风电的规划做成一个刚性的规划,从五年的时间尺度也没法精确的预测产业发展的情况。所以,风电的规划一定是引导性的,同时会根据能源发展的战略和产业发展的实际需求进行动态的调整,这个调整既包括规划的目标,也包括配套的政策。
所以,我个人认为,一个规划是否科学合理,也是要看规划期完成之后各项指标和各项措施的落实情况。所以,从这个角度看,风电的“十二五”规划相对是一个比较成功的规划。首先它的规划目标基本上提前完成了,但是超的不多,符合预期,其次大致的布局符合预期,第三相关政策大部分还是落地的。是这是大家共同努力的结果。所以,我们希望在充分总结经验的基础上,力争做一个比较靠谱的“十三五”的风电产业规划。
这是我们现在的分布,外界也有很多传闻,包括我们调高了规划目标、布局安排,但是关于规划目标,布局安排,还有相关政策措施,还在研究过程中,还没有最终全部落定。因为现在有很多我们觉得吃不准的东西,首先就是规划的目标。我们觉得制定一个比较乐观的目标,可能很简单,只是一个数字,但是产业的发展,它也受到了整个市场规律的影响。在并网消纳,补贴资金,与成本下降等问题没有彻底解决之前,即使我们制定了一个非常高的发展目标,将来如何得到落实,或者怎么才能把这个目标落地,可能是需要慎重讨论的问题。典型的例子就是“十二五”期间的海上风电,我们希望做到500万KW,但是现在实际上只有44万,这个可能一方面受政策的制约,另一方面市场机制在自发的起作用。
其次,我们最近这段时间在推中东部和南方的分散风能资源的开发。很多人对这一块也比较乐观。但是,我们也必须注意到一个事实,我们五批的计划对这些地区下的规划并不少。但是,但是越是这些地区,规划规模和实际建成的规模偏差越大,所以这块到底在“十三五”期间到底有多大的资源量支撑我们整个规划落地,这个事情我们现在可能还在研究。第三、弃风限电的问题,如果“十三五”期间不能有效的解决这个问题,整个行业发展是没有意义的。装机可以增长的很快,但是发电量不会增长。这样实际上相当于造成了投资的浪费。
所以,现在党中央、国务院也是高度重视可再生能源消纳的问题,促进可再生能源消纳现在是电改9号文件的核心内容之一。但是,如何深入的贯彻9号文件的要求,通过推进电力体制改革,进一步完善和优化现有的电力系统的运行方式,使电网的运行更具有灵活性,切实保障可再生能源电力的优先上网和全额收购,适应可再生能源大规模发展的要求,可能是需要深入研究的问题。我们曾经委托有关技术机构做过一个建模,就是在现有的边界,就是整个的风电的消纳,我们不认为它现在是一个技术问题,可能更多还是意义利益分配的问题,如果真正把风电的优先发电权落到实处,风电发展的规模可能将达到四亿千瓦,但是如果现有的调度机制各方面没有任何变化,可能我觉得对两亿千瓦的目标我都觉得会有点悲观。所以,现在消纳的问题也是我们需要去考虑的一个制约的因素。
“十二五”以来我们以《可再生能源法》为依托,逐步形成了一整套相对完善的支持风电发展的政策措施,也取得一定的效果。但是,随着产业发展规模和面临形势的变化,“十三五”期间我们觉得有必要做一些调整,首先在补贴资金不能够无限量增长的前提下,如何设计更加有效和市场化的补贴政策,领导经验确保可再生能源的发展,另一方面不断促进风电产业的技术进步,还有如何进一步推动简政放权,充分激发各市场活力,包括进一步完善宏观管理政策体系,黑市落实国务院的该放给市场坚决放给市场,该管住要切实管住管好的工作部署,可能都需要系统的研究。所以及风电“十三五”工作的重点可能不是规划的目标和布局,可能我们会放在一个政策的调整上面。“十三五”整体规划可能会把握稳中求进的原则,稳首先是规划的最低目标,一定会保障一个不低于“十二五”时期的年度市场增量,这是行业持续稳定发展的基本保障。第二、大的布局原则仍然会保持稳定,第三、一些行之有效的政策会保留,确保开发企业和风电企业有一个合理的利润。从“十二五”的经验看,在一个规划期内保持政策的稳定性,我们觉得这是至关重要的。进,首先确保消纳,年度的建设规模尚不风电,多多益善,特别是不限电的地区,将会充分考虑地方发展的需求。
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