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随着能源体制改革进入深水区,其中的核心环节能源价格改革也进入攻坚期。10月15日发布的《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(下称意见),为石油、天然气、电力等领域的价格改革划定了清晰的时间表。
意见明确,到2017年,竞争性领域和环节价格基本放开,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。到2020年,市场决定价格机制基本完善,科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立,价格调控机制基本健全。
输配电价改革试点逐步覆盖各省级电网,完善煤电价格联动机制
针对电力领域,意见提出,按照“管住中间、放开两头”总体思路,推进电力等能源价格改革,促进市场主体多元化竞争,稳妥处理和逐步减少交叉补贴,还原能源商品属性。有序放开上网电价和公益性以外的销售电价,建立主要由市场决定能源价格的机制。把输配电价与发售电价在形成机制上分开,单独核定输配电价,分步实现公益性以外的发售电价由市场形成。按照“准许成本加合理收益”原则,合理制定电网输配价格。
这一表述,与今年3月下发的《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号,下称9号文)完全契合。9号文是指导当前正在进行的电力体制改革的纲领性文件。
“关键是有了时间表,这是最核心的,以往的改革都是有基本原则,但没有时间表。” 厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对澎湃新闻(www.thepaper.cn)评价称。正如林伯强所说,在中国此前十余年的电力体制改革中,曾出台过许多具备清晰改革目标的文件,但在具体执行中,往往因不断地设置“试点”、没有时间表而无限期延后甚至最终流产。
林伯强称,价格改革往往最为艰难。从现在到2020年的时间还相对宽裕,但到2017年只剩下2年时间,若能真正完成,无疑是巨大的进步,但在具体实施中,困难还很多。“但是意见中也作了一个注脚,基本放开,究竟怎样算基本放开?这个度如何把握?”
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