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电力是国民经济发展的重要基础产业,电力等基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。加强与“一带一路”沿线国家电力领域合作,既是发挥经贸互补优势的客观需要,也是落实“一带一路”战略、国际产能与装备制造合作的内在要求。
建设电网互联互通、装备出口畅通、资质标准相通的“电力丝绸之路”,对促进我国与“一带一路”沿线国家发展具有重要意义
加强电力领域合作是落实“一带一路”建设、国际产能和装备制造合作、培育国际贸易竞争新优势的重要内容。我国《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出,基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域,推进跨境电力与输电通道建设,积极开展区域电网升级改造。积极推动水电、核电、风电、太阳能等清洁、可再生能源合作,推进能源资源就地就近加工转化合作,形成能源资源合作上下游一体化产业链。国务院《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》提出“四个积极”,即:积极开拓有关国家火电和水电市场,扩大国产火电、水电装备和技术出口规模;积极开展核电领域交流与磋商,推进重点项目合作,带动核电成套装备和技术出口;积极参与有关国家风电、太阳能光伏项目的投资和建设,带动风电、光伏发电国际产能和装备制造合作;积极开展境外电网项目投资、建设和运营,带动输变电设备出口。国务院《关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》指出,鼓励较高技术水平的核电、发电及输变电等行业企业到沿线国家投资;巩固和扩大电力输送合作,加快形成面向中亚、俄蒙、新欧亚大陆桥、东南亚、南亚等地区的国际大通道。抓住沿线国家基础设施建设机遇,带动大型成套设备及技术、标准、服务出口。
加强电力领域合作是稳定经济增长、推动经济转型升级的重要着力点。电力装备是我国制造产业的重要支柱,2014年电力装备制造业工业总产值占全国工业总产值的21.9%。从2010年我国投入产出表来看,电力装备产业是国民经济体系中完全消耗系数最高的产业。其中,电气、机械及器材制造业的完全消耗系数为3.06,通信设备、计算机及其他电子设备制造业为3.23,通用、专用设备制造业为2.82。电力、热力的生产和供应业完全消耗系数为2.34,建筑业完全消耗系数为2.49,均高于平均水平(2.03)。以跨国输电项目为例,在建设期内每年投资100亿元,可带动全社会总产出增加约200亿元,每年提供1.4万就业岗位。这充分表明,推动电力行业投资、贸易和工程走出去,对国民经济发展具有较强辐射带动作用。
“一带一路”沿线国家电力行业市场潜力巨大。沿线国家绝大多数为发展中国家,人均GDP、人均装机容量只有世界水平的一半左右,人均用电量低于5000千瓦时,电力行业发展潜力巨大。加强与“一带一路”沿线国家电力投资、贸易、工程技术服务合作,将为电力企业提供很大机遇和市场空间,同时也是化解国内电力装备制造业产能过剩、带动产业经济发展的有效途径。
“一带一路”沿线国家电网互联互通具有技术经济基础,双边电力贸易、区域联网规划初具雏形。俄罗斯、蒙古、中亚五国煤炭、油气、水力、风力、太阳能等资源丰富,但开发利用水平低,将能源资源优势转化为经济效益的意愿较强。东南亚水电和煤炭资源丰富,但开发水平落后,可用电力与开发资金双短缺。北部非洲、中东地区太阳能资源丰富,欧洲北部风电和水电较多,电网互联可以更加有效利用清洁能源。欧洲是全球主要电力负荷中心但面临“去核化”、低碳化等约束,需要从北非、中亚、中东等地区获取外部电力输入。我国能源电力需求高但面临较强资源与环境约束,周边国家能源资源丰富,与我国能源电力发展具有较强互补性。随着区域经济一体化地不断深入,推进跨国输电通道、电网互联互通,实现跨地区、跨国家的资源优化配置,对于“一带一路”沿线国家能源资源协调互济、环境协调发展以及实现双方和多方优势互补具有重要意义。
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