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“十二五”期间,我国水电建设和发展取得了显著成绩,装机容量在去年突破3亿千瓦,约占全国电力总装机的22%;发电量突破1万亿千瓦时,约占全国总发电量的19%。按照规划,到2020年,水电总装机将达到4.2亿千瓦,仍将大有可为。但开发成本不断走高正在成为西南部地区水电难啃的“硬骨头”,对行业发展提出了严峻挑战。
开发成本走高
“西南地区地震烈度高且地震频繁,崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害现象频发,工程安全和防震抗震问题不容小觑;正在规划设计及建设的一批200米到300米级高坝、百万千瓦级大型水电站,深长隧洞、大断面地下洞室群等工程,要在高原、高海拔、高寒地区建设,难度可想而知,需要攻克大量技术难关。环境因素、技术因素、社会因素、市场因素等,都给西南水电开发提出了新挑战。”中国水力发电工程学会理事长张基尧日前表示,“随着新项目不断向西南地区转移,水电面临的建设环境更加复杂,工程成本和社会成本大幅增加。”
据《中国能源报》记者了解,目前大渡河、澜沧江上游的水电站成本电价已经达到0.45元/千瓦时,加上0.15元/千瓦时左右的输电成本,在华东或广东落地电价达到0.6元/千瓦时,远高于当地的火电上网电价。而未来西藏地区水电开发成本将会更高。有数据显示,西藏水电上网成本在0.8元/千瓦时左右,如果送至华东,落地电价将达1元/千瓦时左右。开发成本的增加,将严重影响水电竞争力。
“其他新能源竞争力的不断提高,也将对水电开发形成冲击。”中国国电集团公司水电与新能源发展部主任刘学海说,“比如,近年来,风电单位千瓦造价以每年10%左右的速度下降,目前已降至7000元左右;光伏发电造价也大幅度降低,同时其光能转换效率也在以每年5%左右的速度提高。但水电成本却节节攀升,这严重影响了投资方的投资意愿。这已成为水电行业比较严重的问题。”
背负过多社会成本
据刘学海介绍,在水电开发成本中,纯粹的工程建设成本并未出现大幅度增加。“但目前多数水电项目所在区域经济比较落后,当地快速发展致富的意愿强烈,并过多地、过快地加载在了各个相应的水电项目上,导致征地费用和移民费用大幅增加,进而提升了整个水电项目的造价。”
“水电项目设计、规划单位应该努力降低工程成本,不能无止境地提高工程造价。”中国水力发电工程学会常务副理事长兼代秘书长李菊根说,“目前我国钢材、水泥价格都在下降,为什么水电造价会不停上涨呢?所以,行业内各个部门应该联系起来,共同应对成本上升问题。否则会抑制行业的发展。”
但李菊根同时表示,业主单位也不应拼命压价。他说,“便宜没好货,好货不便宜。业主应该综合考量承建单位队伍的素质和产品的质量,这样才能建成高质量的工程项目。进而不断提高我国水电行业的建设和管理水平,使水电项目良性循环、持续发展。”
需政策突破
西部水电开发很重要的一项任务是扶贫、发展地方经济,维护边疆少数民族地区幸福安定,维持社会稳定,实现国家的长治久安。
“但在目前的价格机制下,西藏水电,包括云南、四川一些边缘地区水电项目,并不具备开发条件。”水电水利规划设计总院院长郑声安说,虽然这些水电项目地处偏远、移民少,但工程运输费用、人工费用等都会增加。就工程本身而言,如果上网电价低于0.4元/千瓦时,那么基本上就不具备建设条件,再加上外送成本,受电地区落地电价会在0.6元/千瓦时以上,更没有竞争力。“所以,希望国家在政策上必须取得突破,否则下一步水电开发肯定会受到制约。”
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