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中国社会科学院学部委员、财经战略研究院院长高培勇近日在某论坛称,本轮改革进程大大低于人们预期。究其原因,大部分会归因为“既得利益的阻碍”。
高培勇进一步分析称,“其实很多改革方案的推进还没有触动利益集团之前就搁浅了”,其认为,这说明“目前人们对以国家现代化为总目标的改革的认识并不统一,还没有达成足够的共识,以至于没有形成足够的合力去推动改革”。
高培勇建议,推进改革的当务之急是要在一些重大问题上尽快形成共识,“没有共识就形不成推力,只有当共识达成,进一步研究具体的操作体系的时候,才可能触碰到具体的利益格局,那个时候我们再算利益、成本那样的账,可能就到时候了”。
此前,中国人民大学经济学院能源经济系教授吴疆也曾经说,在这样一个环境谈话是需要强大的胸怀和气场的,而在我国电力体制改革的政策制定和实施中,有那么多利益关联方正站在自己的立场上形成改革的阻力,甚至让改革最后不了了之。
时至今日,新电改中关注度最高的售电侧配套文件尚未出炉,但每一个动静都引来市场的密切关注和巨大波动。
而在电力改革中,由于并未触及调度独立等敏感环节,即使打开了电网“黑匣子”,成立独立的大售电,依然可能滋生电网企业的“新型垄断”。按照上下游环节划分,电力系统由发电、输电、配电、售电四个部分组成,由此形成上网电价(电网购入发电企业电力的价格)、输配电价(输配电环节价格)、销售电价。这样的等价交易看似简单明晰,实则存在巨大的“剪刀差”。
调度独立和交易中心被认为是电网的“七寸”,是打破电网垄断的抓手。调度之所以重要,是因为所有电能交易和输配必须通过电网进行调度,这也意味着电网一方面控制着发电企业的电力并网情况,另一方面控制着终端用户,这也是进行电能交易市场化改革一直没有推行下去的最重要原因,所有的交易必须通过电网的调度和输送完成,而一旦电网不能在新的交易价格体系中获益,将成为最大的阻碍。
吴疆认为,如果新电改的售电侧放开,国家强制电网公司只收过网费,并且不再负责电力统购统销,就意味着其年收入将减少三分之二,电网公司肯定是竭力反对的。
吴疆认为,除非,国家强制两大电网公司退出,打破电力销售的垄断,再开放市场、引入竞争,才能带来整个电力体制格局性的变化。
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