电网建设项目社会稳定风险因素分析与控制研究-北极星输配电网

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社会稳定风险是指在实施重大工程项目时，存在对社会和群众生产与生活影响较大、持续时间较长并容易导致较大社会冲突的不确定性[1]。社会稳定风险产生于相关利益群体对自身利益可能受到侵害时所表现出的抗拒行为[2]。

输变电项目作为大型公共设施建设项目，其重要性不言而喻，但是其社会风险因素也越来越引起社会关注。本文结合电网建设项目特点，分析项目所存在的社会稳定风险因素，提出相应风险控制措施，从项目源头预防并减少风险因素，降低风险等级，保障项目顺利实施，以发挥项目的经济效益和社会效益。

1电网建设项目特征

相较于常规建设项目而言，电网建设项目具有许多较突出特点：投资大、电力设备多且复杂、技术要求高、专业性强、环境风险大，项目管理过程中涉及到诸多因素。电网建设项目作为社会基础设施建设项目，具有一定公共事业服务性质。因此，电网建设项目建设不仅要考虑经济效益，其社会效益更加不容忽视。社会稳定风险分析及风险控制措施对电网建设项目建设显得尤为重要。

2电网建设项目社会稳定风险因素分析

风险管理实践中，常用的风险识别方法有对照表法、专家调查法、访谈法、实地观察法、案例参照法、项目类比法等。本文采用对照表法，围绕电网项目的建设和运行，群众合法权益可能受到侵害，从项目全生命周期内可能对外产生的负面影响，项目与当地经济社会的相互适用性，对照风险因素对照表，全面、动态、全程识别项目建设和运行可能诱发的社会矛盾和社会稳定风险事件的风险因素。

经对照分析，电网建设项目社会稳定风险因素主要存在于政策规划与审批、征地拆迁与补偿、环境影响、项目管理、经济社会影响和安全卫生六个方面。

2.1政策规划与审批

政策规划与审批是项目立项的基础。政策规划与审批方面的社会稳定风险因素在于输变电项目前期立项是否合法;是否与国家产业政策及专项规划相符;是否符合地区发展规划，是否与周边敏感目标(住宅、医院、幼儿园、养老院等)与项目的位置关系和距离满足要求;项目规划、环评公众参与、公示是否有诉求负面反馈意见等。

2.2征地拆迁与补偿

电网建设项目征地主要表现为变电站征地。输变电项目拆迁主要表现为变电站占地征地拆迁、输电线路沿线工程拆迁及环保工程拆迁。变电站与输电项目规划选址及选线时，如不可避免需要征用房屋土地时，拆迁补偿问题往往是容易引起社会稳定风险的主要因素之一。拆迁补偿问题主要体现在项目建设用地是否符合因地制宜、节约利用土地资源的总体要求;土地房屋征收范围是否满足工程用地需求、是否符合当地土地利用规划;补偿方案是否征求公众意见;实物或货币补偿与市场价格、与近期类似地块补偿标准是否接近;补偿资金是否落实等。

原标题：电网建设项目社会稳定风险因素分析与控制研究

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