厘清电改新规则、新角色究竟谁是最大赢家？-北极星输配电网

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11月的最后一天，在北京漫天的雾霾中，整个电力行业数月来最为关注的电力体制改革六大核心配套文件正式下发，电力市场化改革的关键性拼图就此补齐，新电改进入全面实施的新阶段。

配套文件进一步厘清了市场化改革导向下发电侧、输配电侧、售电侧和电力交易平台的新规则。相应的，发电企业、电网企业、售电企业、电力用户、地方政府和相关部委的角色也更为明确。那么，让我们再回头，看看当时围绕电网企业该不该参与竞争性售电话题所引发的轩然大波，电网企业赢了吗?抑或是，新电改行程至此，谁是最大的赢家?

电网：“任何改革都会削弱电网目前的竞争优势”

从去年7月新电改方案开始征求意见，到今年3月作为纲领性文件的中发【2015】9号文(即《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》)面世，再到六个核心配套印发，预期内的大部分谜底都已揭晓。撇开技术性问题不谈，与2002年电改相比，本轮电改的显著特点之一便是文件正式下发前来自媒体或与会专家的大量剧透，造成不同舆论场之间的激烈碰撞，同时导致外界对电改的预期发生了多轮切换。这其中，有很大比例围绕电网展开。这很好理解，电改的目标之一便是打破电网“独买独卖”的垄断格局，有序放开除输配以外的竞争性环节电价。在异常激烈的利益博弈中，作为主要被改革对象的电网企业的利益诉求，自然备受关注。

事实上，9号文甫一出台，就遭致许多改革派的批评，后者评价这份“改革力度温和”的电改方案避开了调度独立、输配分开等敏感问题，有受制于电网之嫌。尔后，又传出9号文中不曾出现的电网将参与除保底售电外的竞争性售电环节的消息，引发电网系与非电网系之间的激烈争议。而在刚刚公布的《关于推进售电侧改革的实施意见》中，电网企业的售电公司也的确成为了三类售电主体之一。

“电网在话语权在改革初期还是比较大的，相对来说还是个赢家。两害相权取其轻，与此前盛传的许多版本相比，电网现在留住了售电和结算。”一名电改观察人士对澎湃新闻称。

据该人士观察，与发电企业相比，电网企业无论是改革的嗅觉、适应性还是灵活性都要强很多，早在6个核心配套文件正式公布之前，国家电网已经在开展内部学习(岔开说一句，虽然电网垄断长期遭人诟病，但不得不承认，中国电网企业尤其是像国家电网这样的庞然大物，其在企业经营管理理念上的先进性，确实是将许多行业甩出好几条街)。

“但是政策制定者也用其他配套文件，比如电力市场交易制度和电力交易机构，对电网参与竞争性售电进行了一些约束，避免电网利用自身角色来进行垄断，利用垄断优势来有损竞争。”信达证券能源互联网首席研究员曹寅认为，配套文件中体现的约束，已经不是过去利用行政手段“这个不许做那个不许做”式的管理方式了，真正先进的约束方式，是让市场来进行约束，让生产力本身的优胜劣汰来进行约束。“通过建立一个交易机构和一套完善的交易体制，来对电网的垄断优势来进行约束。”

原标题：电力体制改革下半场哨响，电网不是最大赢家

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