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煤炭形势每况愈下，煤城转型特别是老煤城转型的问题就在眼前。近日，黑龙江省通过的第十三个五年规划建议：实施煤与非煤双轮驱动，促进煤城脱困转型振兴。
近日，中国共产党黑龙江省第十一届委员会第六次全体会议通过了《中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，20多处提及煤炭、矿区、煤城、煤化工、煤与非煤、资源型城市、煤城职工再就业、建设现代化煤矿、垦区林区矿区油区边区融合发展等问题。
黑龙江省委书记王宪魁作《建议》说明报告时指出：考虑到结构性、资源性、体制性矛盾在黑龙江省表现得最集中、最突出，资源型城市特别是四个煤城脱困转型任务十分艰巨，建议稿提出要在破解三大矛盾上取得突破性进展。
经济社会发展面临的环境
《建议》在分析“十三五”时期经济社会发展面临的环境时坦陈：从不利因素看，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，近年油价、煤价持续下降，煤城、油城、林城等资源型城市发展面临较大压力。资源性矛盾突出，石油、煤炭行业步入资源衰退期，重点国有林区天然林停止商业性采伐，资源行业和所在地区历史问题积累多、包袱重，加之资源转换和深加工不够，可再生资源利用潜力没有充分释放，发展任务十分艰巨。
论及今后五年，《建议》强调：要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现经济综合实力实现新跨越。在努力提高发展质量和效益基础上，保持国民经济中高速增长，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。
落实五大发展理念
《建议》提出落实五大发展理念的总体要求：要深刻认识和准确把握五大发展理念精髓，提高贯彻落实的能力和水平，围绕困扰黑龙江发展的重大问题和症结，找准短板，凝神聚力，在主攻方向、重要领域、关键环节上奋力实现新突破。要深入贯彻落实创新发展理念，在创新体制机制、释放经济发展活力、构建现代产业体系、推动重大基础设施建设、拓展网络经济空间上实现新突破。要深入贯彻落实协调发展理念，在构建区域均衡发展格局、推动资源型城市脱困转型、加快发展县域经济、提升新型城镇化质量上实现新突破。坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，在已经对集中供热热源、矿产资源和精深加工一体化、风能、光伏资源等公共资源实行市场化配置的基础上，将其余医疗、教育、城市基础设施、公共网络资源、公共交通等所有公共资源纳入市场化配置改革范围，全部采取招投标等市场公开竞争方式进行配置。推进煤炭、森工、农垦改革，加快建立与市场经济相适应的管理体制。妥善解决厂办大集体、分离企业办社会职能、离退休人员社会化管理等历史遗留问题。
构建产业新体系
在阐述构建产业新体系时《建议》提出：加快发展资源精深加工。石化、煤化工，要争取在大庆和煤城布局石化、煤化工重大项目，延伸发展精细化工。矿产精深加工，要推动矿产资源开发和精深加工一体化发展，打造高端石墨和钼产业，形成鸡西、鹤岗石墨新材料产业集群和大小兴安岭钼产业集群，深度开发铜等矿产资源，延长矿产资源精深加工产业链。加快天然气开发和利用，建设现代化煤矿，开采新的煤炭资源。林木加工，要用好境外木材资源，加快发展林木精深加工。
基础设施建设
《建议》强调加强基础设施建设，加快快速铁路网络建设，覆盖全省50万人口以上的城市，哈牡、哈佳、牡佳快速铁路建成竣工，形成“哈尔滨、牡丹江、鸡西、七台河、双鸭山、佳木斯、哈尔滨”快速铁路东环线。继续加强水利基础设施建设，加强牡丹江、鸡西、七台河等城市水源地保护和水源工程建设。实施地下管网改造工程，提高城市供水能力。推进供热体系升级改造，提升城市供热质量。建设省级天然气骨干管网，完善城市供气设施。大力发展清洁燃烧发电技术，适度发展大型热电联产和低热值煤发电。继续开发抽水蓄能电站。加快发展新能源，建设国家大型风电基地，积极发展光伏发电，在秸秆富集地区发展生物质发电，提高清洁能源比重。推进中俄原油管道二线工程和中俄东线天然气管道建设，扩大俄油俄气引进能力。
阐述统筹协调发展、不断增强发展整体性时，《建议》提出：加快资源型城市转型发展，创新实施《全国资源型城市可持续发展规划》，把着力点放在大力发展接续替代产业上，依托现有产业基础发展精深加工、延长产业链，发展新兴产业，促进转型发展。
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