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12月6日,“主要靠气质”突然蹿红。就在这一天,在知名公号“深度能源观察”组织的《新一轮电改政策解读与实践探索》的闭门会议上,一帮来自发电、电网、售电公司、高校、研究机构、律师事务所等各单位的小伙伴们讨论得好不热烈。观茶君有幸应邀做了《新电改给电力监管带来哪些挑战》的专题发言,分享了对电力监管的看法。趁余兴未尽,赶紧码字为安。
第一个问题:为什么选择监管的话题?
电改的核心配套文件发布后,观茶君在跟小伙伴们的交流中,能明显感觉到大家的担心:文件很有新意,但能实施吗?会不会像02年电改的5号文一样无疾而终呢?
说实话,这也正是观茶君所担心的。作为律师,观茶君认为包括9号文及配套文件在内的文件是一套针对电改的基本规范,其作用实际上等同于法律规范,是一种广义的法律。正如习近平总书记所言,宪法的生命在于实施。同样,法律的生命也在于实施。但徒法不足以自行,没有监管、没有制约、没有处罚,就无法保障法律的实施。具体到电改来说,强有力的监管、监督是保障文件落实“不走样、不打折”的基本保障。否则嘛,呵呵……
第二个问题:现有文件列明了哪些监管机构?
翻阅电改文件后,观茶君发现主要提到了以下监管、监督机构:
1、电力体制改革工作小组。这是中央层面的机构,应该是全面负责电改的。
2、部门联合工作机制。由国家发改委、工信部、财政部、国资委、能源局等组成,解决电改涉及的各部委分管范围内的工作。观茶君觉得这实际上是一个部级联合工作机制。
3、国家发改委、国家能源局。这是电改的主要操盘手,监管的主力军。
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