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科学描绘电力体制改革蓝图——透视电改系列配套文件中的改革思维
电力规划设计总院 谢秋野、凡鹏飞
2015年3月,中共中央、国务院出台了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号,以下简称“9号文”),对我国新一轮电力体制改革做出了总体部署。日前,国家发展改革委印发了《关于推进输配电价改革的实施意见》等六个电力体制改革核心配套文件(以下简称“配套文件”),标志着电力体制改革进入加快推进的实施阶段。这些核心配套文件,既与9号文确立的改革精神一脉相承,又分别从不同侧面描绘了深化电力体制改革的施工蓝图。
检验电改蓝图是否可行的唯一标准是实践;衡量电改蓝图是否科学的重要坐标是贯穿其中的改革思维和方法。党的十八大以来,习近平总书记在纵论改革大势、擘划改革蓝图时,反复强调改革方法的重要性,分别阐述了在改革实践中的战略思维、辩证思维、法治思维、系统思维、底线思维和创新思维,形成了改革的方法论体系。这六种改革思维,为我们衡量电改蓝图的科学性提供了坐标系和水平仪。本文从认识论和方法论视角,通过透视上述改革思维在电改系列核心配套文件中的具体运用,对配套文件进行解读。
一、运用辩证思维,牵住电改的“牛鼻子”
坚持辩证思维,就是要坚持“两点论”和“重点论”的有机统一,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,分清大小难易,明确轻重缓急,摸清内在规律,找准突破口,牵住“牛鼻子”。
9号文明确了电力体制改革的基本思路和方向,设计了“三放开、一独立、三加强”的改革路径,确立了28项重点任务,对全面深化电力体制改革做出了总体部署。落实上述重点任务,必须注重轻重缓急,避免平均用力。一些改革任务的实施,专业性强,操作性要求高,涉及主体众多,各地实际情况差异大,具有牵一发而动全身的特点,是主要矛盾和矛盾的主要方面,自然也是重中之重的改革任务。
理顺电价形成机制、推进电力市场建设、建立相对独立的电力交易机构、有序放开发用电计划、推进售电侧改革、加强和规范燃煤自备电厂监督管理,正属于重中之重的改革任务。配套文件从这六个方面精准发力,抓住重中之重,扭住激活全局关键枢纽,为9号文作出的总体部署精确落地构筑了关键性的支撑点。
二、运用战略思维,谋划电改的全局和长远
战略是全局制胜和长远制胜的必然性, “不谋全局者,不足谋一域;不谋万世者,不足谋一时”。战略思维就是要胸怀全局,把握大势,着眼大事。核心配套文件着眼于关乎电力体制改革全局和长远的“大事”,深入贯彻落实9号文,进一步对电改作出了具体深层次的部署。
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共用网络输配电价用于补偿为区域、省级及增量配电共用网络用户提供输配电服务对应的成本。2015年输配电价改革之前,共用网络输配电价由电网平均销售电价(不含代收的政府性基金及附加)扣除平均购电价及输配电损耗后确定;2015年输配电价改革之后,逐步过渡到“准许成本加合理收益”方法定价。(来源:
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编者按一元复始万象新。在全国两会热烈召开之际,新一轮电改迎来了9周年生日。9年电改,在市场化建设取得成效的同时,“市场化”观念也亟需深植于行业发展的方方面面,无论是行业治理、机制设计,还是规划投资、运营管理,都需以“市场化”的视角和思维进行决策,以促进健康高效的市场环境进一步形成。
北极星输配电网获悉,2月27日,新疆发改委发布新版《新疆维吾尔治区定价成本监审目录》,其中省级以下电网输配电价的定价成本监审部门为自治区价格主管部门,监审形式为定调价监审。原文如下:自治区发展改革委关于公布《新疆维吾尔治区定价成本监审目录》的通知新发改规〔2024〕3号各地、州、市发展改
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1月27日,河北省发展和改革委员会先行先试,制定出台支持独立储能发展电价政策。1.明确了独立储能充电电量承担相关电价的要求及范围。“独立储能电站向电网送电的,其相应充电电量不承担输配电价、系统运行费用和政府性基金及附加,不执行功率因数考核,按规定承担上网环节线损费用”。2.明确了独立储
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