【困境前所未有】扭转从赢到亏倒“U”曲线科学谋划促“十三五”煤矿安全发展-北极星火力发电网

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“十二五”期间，煤炭行业划出了从赢到亏的倒“U”曲线，从“黄金十年”陷入前所未有的困境，然几经变革，安全却始终是煤炭生产的重中之重。但煤炭企业亏损严重，使煤矿安全生产形势面临新的严峻挑战。

回顾过去十年，煤矿安全发展历程有多少经验可取?迎接“十三五”，煤矿安全生产工作又应该做哪些努力?为此，记者专访了中国安全生产协会会长赵铁锤，为读者解答这些问题。

安全状况持续好转

记者：您在煤矿安全一线奔波十余载，一直心系煤矿。近年来煤矿安全生产工作取得了哪些成效?

赵铁锤：“十一五”以来，在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各有关部门和广大煤矿企业开展大量扎实有效的工作，推动了煤矿安全生产水平不断提高，取得了明显成效。在煤炭产量增长15亿吨的情况下，煤矿事故持续下降，2014年全国煤矿共发生死亡事故509起、死亡931人，死亡人数首次降到千人以内，分别比2005年下降84.6%和84.3%;百万吨死亡率0.255，比2005年下降90.9%。其中，重特大事故14起、死亡229人，分别比2005年下降75.9%和86.8%。今年前10个月全国煤矿共发生死亡事故289起、死亡474人，同比分别下降34.3%和40.2%，连续30个月未发生特别重大事故。

记者：全国煤矿安全生产状况持续明显好转，您如何评价这些年煤矿安全生产工作取得的成绩?

赵铁锤：一是安全发展理念深入人心。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，将安全发展作为一个重要理念纳入了社会主义现代化建设的总体战略。习近平总书记、李克强总理等中央领导同志多次对安全生产工作作出了重要指示批示。国家安全监管总局相继颁布多项规章制度，不断强化安全生产工作。从中央到地方，从政府监管部门到生产企业，从管理层到一线职工，安全生产工作得到了前所未有的重视，安全发展理念成为全社会的普遍共识。

二是安全生产政策法规逐步健全。依法治国是党治理国家的基本方略。不断完善安全生产法律法规，建立安全生产的长效机制，努力做好各行各业安全生产工作，是在安全生产领域落实依法治国方略的体现。目前，我国已经形成以《安全生产法》为核心，《劳动法》、《煤炭法》、《矿山安全法》等十余部专门法律为支撑，《煤矿安全监察条例》、《煤矿安全规程》等近百部行政法规、数百部部门规章以及一大批地方性法规和规定为保障的较完整的煤矿安全生产政策法规体系，为全面推进依法治安、依法办矿提供了有力保障。

三是煤矿安全保障能力显著提升。“十一五”以来，国家实施了一系列煤矿安全治本之策，取得了显著成效。一方面推进煤矿安全源头治理。优化煤炭生产结构，建成了一批先进的大型现代化煤矿，淘汰了上万处不具备安全生产条件的小煤矿，年产30万吨以下煤矿产量由2005年的45%下降到2014年的12%，有力推动了煤炭行业安全健康发展。另一方面推进煤矿重大灾害治理。国务院先后出台了一系列推进瓦斯综合治理措施，完善了煤矿瓦斯抽采和利用激励政策，安排资金支持煤矿安全改造和重大灾害治理示范矿井建设，煤矿安全保障能力获得有效提高。

四是煤矿安全基础管理不断夯实。近年来，国家在推进煤矿安全基础建设方面做了大量卓有成效的工作。一是大力实施煤矿安全质量标准化建设，推进煤矿安全质量标准化升级和动态达标。二是大力推进小煤矿机械化改造，经过多年努力，小煤矿机械化水平、安全保障能力有了较大提高。三是强化安全培训考核，实施班组长和总工程师两个“万名培训工程”，夯实了煤矿安全生产基础。四是强化隐患排查治理，落实煤矿隐患排查、治理、防控的主体责任，推进长效机制建设。

安全形势依然严峻

记者：当前情况下，煤炭安全生产形势如何?

赵铁锤：总的来看，尽管我国安全生产形势呈现出明显向好态势，但我们也要清醒地认识到，当前安全生产形势依然严峻的局面没有变。从发达国家发展历程看，英国用了70年、美国用了60年、日本用了26年时间才走出工业化中期安全生产事故的多发期、高发期。

就煤矿而言，尽管我国煤矿安全生产形势持续稳定好转，事故起数和死亡人数逐年下降，但相比发达产煤国家，事故总量依然很大，重大事故时有发生，煤矿百万吨死亡率指标与世界发达产煤国家相比仍有较大差距。尤其是煤矿事故总量连续以20%左右的幅度下降，继续大幅度下降的难度会越来越大。因此，我们要立足当前形势，着眼谋划长远，积极学习借鉴国外先进经验，正确把握我国现阶段还处于事故“易发期”的客观实际，坚持“攻坚战”和“持久战”，不断推动煤矿安全持续稳定好转。

原标题：科学谋划促“十三五”煤矿安全发展

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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