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期待已久的新电改配套文件日前终于出台。电力在能源系统中扮演着“神经中枢”的角色,尤其对煤炭等一次能源影响较大,其改革可谓牵一发而动全身。对于煤炭行业而言,新一轮电改在带来挑战的同时,也创造出了机遇。如何应对挑战,抓住机遇,是当前煤炭企业乃至行业应该思考的问题。
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本轮电改内容丰富,总结起来,其亮点包括:让“电”回归商品属性,由目前的“独买独卖”变为“多买多卖”,让发电企业和终端用户真正成为市场主体;有序放开发用电计划、竞争性环节电价,让电网企业专注电力输送业务(只赚过网费,不再赚差价);放开配售电环节,并培育电力交易市场,扩大直接交易主体范围、市场规模,进一步发挥市场在配置资源中的决定性作用。
我国13.6亿千瓦电力装机中,火电装机高达9.16亿千瓦,占全部装机容量的67.4%、全部发电量的76.4%。火电构成中,气电只占5.3%,基本上都是煤电。因此,电力体制改革对煤炭行业将产生深远影响。在这场改革中,煤炭行业面临的挑战与机遇并存,风险与希望同在。
主要挑战包括:一是电力过剩地区,煤价承压。发电企业成为真正意义上的市场主体。在用电小时数下滑的背景下,火电企业可能为争取高发电量而压低上网电价,形成区域性低价恶性竞争,对成本要求将提高,最终转向施压煤炭价格。在当前形势下,一些电力过剩严重的地区,煤炭企业将面临更加严峻的挑战;二是基于煤炭的火电市场将被新能源发电进一步替代。本轮电改配套文件中的《关于有序放开发用电计划的实施意见》确立了坚持节能减排和清洁能源优先上网的原则。在确保供电安全的前提下,电力系统将优先保障水电和规划内的风能、太阳能、生物质能等清洁能源发电上网,促进清洁能源多发满发。如此,火电的市场份额将进一步降低,进而影响煤炭市场。
迎来机遇包括:一是有机会掌握市场主动权。作为基础能源,煤炭长期在我国能源消费市场中处于被动地位,对市场变化反应迟钝。本轮电改的一大亮点是配售电放开,今后售电公司不仅可以是国网售电公司、发电公司,也可以是基于煤炭、新能源或是“充电桩”企业建立的售电公司。煤炭企业组建售电公司具有一定优势条件,首先煤源充足,基本掌握了电力二次能源的能源源头,且煤炭企业多数有自备电厂,具备一定发电、供电技术,并具备电力管理经验和人才队伍等条件。更重要的是,通过抓住能源消费终端,即掌握了能源供应链“一次能源—二次能源—输送—消费”的两端,变被动为主动,提升能源产业话语权和硬实力;二是有利于煤电一体化,并为“产、发、配、售一体化”的能源公司转型带来契机。
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